东南网7月8日 海峡导报特约评论员、台湾淡江大学大陆研究所教授 潘锡堂

国台办主任张志军日前在北京与“登陆”访问的台北市长郝龙斌见面，张志军主动提到陆客来台观光“零团费”的问题，还用了“非常严重”等形容词，希望两岸尽速协商，以避免问题持续恶化。

去年10月1日大陆《旅游法》上路，明文禁止旅行社藉购物或自费项目营利，否则“没收违法所得，责令停业整顿，并处人民币3万元以上30万元以下罚款，违法所得30万元以上，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款”，一时风声鹤唳，来台低价团遽减，大型购物店门可罗雀。

整体看来虽然大陆《旅游法》对台湾旅游业带来冲击，但也带来契机，包括:一、将增加中高价位的旅游产品及客层；二、增加自由行旅客人数及消费商机；三、改变旅游业及相关产业的经营策略；四、促使市场更开放及产品更多元；五、迫使台湾主管机关政策的调整。换言之，台湾旅游市场虽受大陆《旅游法》所影响，但却是正面的，因为可望带动更多更高消费能力的陆客来台，有利台湾旅游产业更健全地发展，促使台湾旅游品质及陆客素质提高的良性循环。

对于台当局而言，面对的课题除了如何藉此次大陆《旅游法》扫除现有的旅游乱象外，更重要的是，如何扩大陆客来台模式转变后的商机。针对争取大陆顶级商务客及自由行的商机，可加快对大陆三、四线城市的自由行开放，衡量放宽商务签注及自由行旅客入境额度等是可行的配套措施，同时也可加强台湾旅游景点资讯的宣传，及整合各县市旅游资源推出优质旅游套餐，促使旅游商机更普及化，并以此驱动台湾市场往更为正面的方向发展。

去年10月第九届两岸经济文化论坛通过的多项“共同建议”中，也针对两岸旅游交流合作提出建议。可针对旅游产业的特性，加强两岸旅游的产业合作:1.开放陆资来台从事独资、合资或合伙经营，但合理限制陆方可设立的商业据点总计仅三家；2.经营范围限居住于台湾的自然人；3.在台湾旅游活动采循序渐进，逐步开放；4.陆方允许台湾业者前往设立旅行社，家数不限；5.台方业者在大陆投资门槛降低且无年度营业总额的限制。以上措施一则可以活络台湾内部的旅游市场，推动产业转型及调整产业体质；再则，因观察台湾内部旅游业务真正交由旅行社承办者仅占4%，因此即使陆方来台设置公司，影响也不大。但是台方业者却可藉机展示实力及凭藉丰富专业的操作经验与全球关系，推而广之，在大陆一年30亿国内旅游人次及近一亿出境人次的旅游市场上大展身手。

总之，面对张志军的关切，台湾的观光局提出一系列的对策，例如限缩购物点、加强监视及抽查大型购物店，且与税务单位通力合作，促使业者据实报税等，盼其成效能落实。最后，旅游产业在服务贸易开放的策略上，总体目标是希望两岸旅游产业携手合作，共创双赢的产业合作荣景。

　　台南乡村旅馆

陈晓星摄

“零团费”或低团费赴台游现在已不是个案。对于游客来说，费用低不是坏事，但是，天下没有免费的午餐，如果你选择“零团费”或少于旅游成本的低团费，从此就是羊入虎口，旅途上的陷阱可谓步步惊心，百分之百你得掉块肉。

出门旅游怎么可能“零团费”？如果团费少收，游客当然要买质次价高的玉石、珊瑚、茶叶和五花八门的各种纪念品，变相缴回费用。

诚实(乘十)以对

台湾有不少专门针对大陆游客的“名牌”和名店，这些店平时铁门深锁，只有“零团费”和“低团费”的大巴到来时才做生意。店内也许挂着各种证书保证自己的“诚实”，但真相却可能是原价“乘十”。“乘十”还算有良心的，几年前一位大陆游客在花莲光隆玉石店花45万元新台币买了一枚标价过百万元的“猫眼石”，回大陆鉴定后得知，这只是有猫眼效果的台湾软玉，并非宝石，同款玉石在台北市值仅万元新台币左右。

台湾8天环岛游的价格在7500元到1.2万元人民币之间，但现在的团费普遍为5000元人民币，这其中的差价就要靠沿途的购物点赚回，算上来去8天时间10次购物非常平常。也有贪便宜的游客抱着侥幸心理，参加低团费团，指望团友消费补差价，自己不掏钱就是。俗话说道高一尺魔高一丈，刺激消费是低价团导游的“专业”，你不掏钱他们早看在眼里，会和你软硬兼施周旋一番，一趟旅程变成斗智斗狠的“三国”，要么掏钱要么受气，大多是又掏了钱又受了气。

台版“阿珍”将出现

低价赴港游曾引发不少消费冲突，香港导游阿珍辱骂内地游客的视频曾在各大电视台播出，令“恶女珍”成为“零团费”导游的“形象代言”。这条新闻的背景是，阿珍是一位从内地移民香港的新移民，因为广东话不流利，找工作困难，只好做“零团费”的导游，她不但没有工资，还要按人头垫付游客的大巴、住宿等费用，这些费用要从购物提成中赚回。当日，因她带的团消费不高，眼见就要“亏本”，所以她情绪失控恶语伤人。

台湾旅游业界向台湾媒体预告：“台版阿珍将会在台湾出现。”台观光局已经接到导游投诉，他们带团不但没有工资和出差补助，还得按人头每位游客交300元新台币给旅行社，至于导游如何“谋生”，旅行社不再过问，这意味着游客即使向旅行社投诉导游也是白费口舌。

除了购物，还有的低价团向游客逐项加码，团费是不高，但巧立各种名目加价，到野柳去看“女王头”？另收费；进了海洋公园看海豚表演？再收费……零敲碎打下来，游客没少花钱。

总之，旅行社为了接团不惜“低价”，然后再把成本转嫁给导游，导游再想方设法让游客买东西与商家分成，或者设下种种收费名目，这样的链条将“零团费”引向陷阱。

别想侥幸逃过

其实，有“零团费”游香港的问题在先，海峡两岸关于控制“零团费”的制度都已制定，大陆有旅游法，对于购物和团费有法律规定，台湾观光局针对大陆游客设定了每人每天60美元的最低标准。但条文虽在，如监管不到，“零团费”仍在滋长。

台湾旅行业者联合会秘书长许高庆认为，这是一个市场优胜劣汰的过程，早期的日本团也有过导游要“买人头”的阶段，后来这样的团就被淘汰掉了，他认为大陆游客赴台游的市场也要经过一二年的沉淀才能规范化。

也有人不这么乐观。花莲县商业会理事长张智钦接受台湾媒体采访时表示，目前花莲经销工艺品的商家要给旅游社提六成的回扣，为了生存，商家只得巴结旅行社，同业之间恶性竞争。一位旅游业者感慨：“旅游做的就是形象，如果把台湾的形象毁了，到时候大家抱在一起死。”

游客是旅游市场的主角，在“零团费”和低价团尚未退市前，游客理性选择也是促使旅游市场优胜劣汰的重要力量。从游客的角度来说，把钱花在台面上更有保障，否则，钱没少花还当了“大头”。一位大陆游客在被关在远离都市的一家“免税店”好几个小时后，无奈地提了一包东西出来说：“这都是给导游买的，算给他的小费吧。”还有一位游客到了台北却见不到自己的亲戚，因为进每一家店导游都按人头收钱，所有的行程他都得跟着不能请假，天天快到半夜才被送回酒店。这样的旅游真是“起得比鸡早，吃得比猪差，跑得比狗累”，没有愉快放松可言。

陷阱已经设下，别想侥幸逃过。赴台游，别选“零团费”和低团费！邰文欣

中新网7月1日电据台湾《旺报》报道，台湾“观光局”6月30日表示，将从限缩购物点着手，遏止“零、负团费”现象。

据报道，台湾“观光局”将减少大陆游客团在台旅游的高价购物点，让旅游社无法以购物佣金弥补团费，台湾接待社必须调涨团费，凡违反相关规定者，将被停止办理大陆观光团业务1个月至1年，并被列入“黑名单”。

“零、负团费”是指旅行社不计成本，仅向游客收取极低费用甚至免费，吸引游客入团，再依赖游客大量购物的佣金来赚取利润的现象。

中新网6月30日电据台湾《联合报》报道，台湾旅行公会全联会秘书长许高庆表示，零团费、低团费现仍存在于业界，这是双方必要的磨合过程，预计这种情况还要再经过一、两年，才有可能逐步走向健全。

零团费或低团费会加入大量的购物行程，并压低导游的团费，业界预告台湾版的“香港阿珍”，也就是对不买土产的陆客破口大骂的情况，不久后可能在台湾出现。在茶叶土产店流行一句玩笑话，对陆客要“诚实(乘十)以对”，说明了目前的陆客购物市场状况。

许高庆表示，岛内有旅行社与购物店垄断市场，这个现象并非个案，不少旅行社已是接团、购物“一条龙”经营，压低团费到零团费，甚至“买人头费”，台湾正走向过去泰国“买人头补团费”的年代。

许高庆指出，乱象出自于两岸不同调，“一条龙”违规经营，两岸管理却不同，效果折半。他建议，应回归利伯维尔场，让两岸旅游逐步放宽。

旅行社业者透露，另外一种低价团的操作手法，是出发时的团费不高，到台湾再依景点加价，例如安排到野柳观光，若想看海豚表演，再另外收费。

许高庆补充，以他在旅游市场40年的资历，相信市场会自然淘汰劣质团，过去日本团也是走低价路线，现在市场则很健全。相信陆客团也会如此，不需太担忧。

业者指出，大陆的经济状况逐年提升，陆客的消费力超乎想象，加上大陆实施旅游新法，零团费或低价团的需求量已逐渐变少。近年也有不少旅行社放弃“低团费之争”，只接高端团。

中新网6月30日电 据台湾《联合报》报道，台湾不少旅游业者表示，零团费加上抽佣、陆资“一条龙”的经营，影响台湾观光业，市场甚至出现“负团费”，非下猛药解决不可。

所谓零团费，是指陆客团在台湾下飞机后的食宿交通等费用由本地旅行社包办。以环岛8天行程为例，正常团费应收7500到12000元人民币，才能正常运作。

带去血拼 想尽办法赚回来

陆客来台“零团费”现象从香港开始，台湾近两三年才兴起，台湾旅行社看好大陆团的消费能力，不惜削价竞争，演变恶性循环。

花莲石艺品业者说，旅行社如果承揽到“零团费”的团客，羊毛出在羊身上，自然会带去血拼，想尽办法赚回来；不过，现在大陆旅客愈来愈聪明，连到夜市吃蚵仔煎，还几人合叫一盘，碰到高价石艺品，更不会轻易出手。

本地旅行社 还得倒贴付钱

由于竞争白热化，台湾南部已出现“负团费”的陆客团。高雄市黄姓业者说，有时为了拉拢大陆旅行社，业者不惜削价，甚至出现“负团费”，本地旅行社得倒贴付钱给大陆旅行社，一个人头100元到200元人民币不等。

业者说，自从零团费歪风吹进台湾后，台湾旅行社接大陆团犹如“赌团”，一般业者都认为，沿海地区福建、上海一带的团客，因开放早，虽然有钱，但不一定会大手笔花钱购买；在内陆地区出手可能较阔绰，“不过，有时还是会失算”。

八天环岛 十个购物行程

台湾《联合报》记者上月曾实际抽问到阿里山游玩的陆客“缴多少钱来台湾玩？”一名北京陆客当场回说“不用钱就来了啊”；导游“小林”也坦白告诉记者，陆客团环岛一圈，各地都有特定的购物店等着陆客上门

由于吸收陆客团的团费，这些零团费的陆客团行程每天至少安排一个购物行程，甚至8天安排10个购物行程，藉由陆客消费，赚取因零团费付出的成本。

“正本清源之道，就是旅行社抽佣不得超过三成。”花莲县商业会理事长张智钦指出，目前较具规模的艺品公司动不动退佣给旅行社六成，石艺界为了生存，不得不巴结旅行社，同业恶性竞争，“最后结果就是大家抱在一起，全挂了！”

知情人士更表示，陆资、港资采“一条龙”经营，从旅行社、饭店、游览车、导游一条鞭，市场迟早会被侵蚀一空。

零团费另一群受害者则是导游，有导游投诉，要带团得先缴人头费给旅行社，每人300元，带团更拿不每天2000元的出差费，只有拼命设法让陆客血拼赚佣金。