蔡英文的台美棋局与如意算盘

针对蔡英文接受路透社专访的内容，华广网5日发表中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的评论指出，在中美关系升温与共同应对朝鲜半岛危机之时，蔡英文测试美国，显然是不识时务，缺乏政治智慧，但却透露出蔡当局不惜以牺牲台湾尊严方式投靠美国及“以美抗中”的政治战略用意，只是在中美大格局与大框架下，蔡英文的小算盘难有胜算。

全文内容如下：

4月27日蔡英文接受路透社专访，受到海内外广泛关注，也有诸多评论。那么，在执政即将一周年之际，蔡英文精心安排接受国际知名媒体采访，究竟有何用意？要释放何种政治信息？有哪些实质性内容？本文将主要分析蔡英文在专访中透露出的台美棋局与如意算盘。

在接受采访中，蔡英文对台湾内部事务、施政与改革等重要问题避而不谈，只有简单几句虚应，反而将台美关系作为这次专访的首要问题与核心议题，对台湾老百姓最为关注的两岸议题也只排第二位，这说明：第一，蔡英文要转移岛内民众对蔡执政败局不满的视线，回避执政困局，将社会舆论与关注点转向更受注目的台美关系与两岸关系。

第二，配合特朗普“美国优先”理念，蔡英文在执政与处理对外关系问题上也要体现“美国优先”或“美先陆后”的原则，公开表明要抱美国人的大腿，因此专访处处彰显对美国的赞美、投靠、依赖和依附。第三，企图在中美关系迅速改善的情况下向美表达台湾的角色，以扭转可能逆转的台美关系。

特朗普当选之初尚没有足够的国际事务处理经验，对两岸问题更是涉足甚浅，才会弄出“特蔡通”（特朗普与蔡英文通电话）与“台湾利益交换说”，给了蔡英文更多的台美关系未来发展的想象空间，以为特朗普会走上一条“亲台抗中”路线。不料，正式上台执政后特朗普接连在内政与改革问题上严重受阻：“禁穆令”引起强烈反弹，推翻奥巴马医疗政策的企图遇到党内外共同抵制，民调支持率大幅下滑。

聪明的特朗普将目标转向国际社会，转向东方大国中国，要重新塑造中美关系。于是，美国国务蒂勒斯访问中国，并首次回应中国政府提出的“不对抗，不冲突，互惠互利，合作共赢”的中美新型战略伙伴关系内涵，成为中美关系改善的重要政治信号。随后在海湖庄园的“习特会”中，两位领导人相见甚欢、相谈甚悦，让一度令人担忧的中美关系“转危为安”。

中美关系的重大改善，美国“一个中国政策”的再确认，让一度想“绑住”美国对抗中国大陆的蔡英文有点失望，担心被商人出身的美国总统特朗普抛弃，使台美关系倒退。在这一背景下，蔡英文接受知名媒体专访，在向美国交心（蔡英文明确表示“想告诉特朗普，台湾是一个好朋友，是一个友善的‘国家’”）的同时，释放增强台美关系的政策立场。分析蔡英文有关台美关系的谈话内容，可以归纳为：一个目标，两个核心，两个保证，两个抓手，两个试探。

一个目标就是蔡英文以美国总统特朗普的视角提出“寻求一个更实质友好关系的建构”，就是希望建立更具实质性的友好台美关系。虽然蔡英文并没有明讲如何称谓这种“更实质友好的台美关系”，但随后5月1日，台湾“外交部”与“国防部”等部门在“立法院”提出“建构台美关系全新架构之目标、策略及期程”的专题报告中则有明显表述。

台当局“外交部”提出发展台美关系的五大策略中提出了“建立升级版台美伙伴关系”（另外四个策略是关注特朗普政府人事布局、争取签署双边贸易协议、持续推动“台美军事合作及交流”、充实健全美国国会友台力量等）。就是说，建立“升级版的台湾伙伴关系”是蔡英文当局希望的“更实质友好的台美关系”。只是目标确定容易，要落实却困难。台美关系要服从中美关系，不可能超越中美关系发展大框架，但对发展“更实质友好的台美关系”则是值得关注的。

蔡英文提出台美关系的“两个核心”：一个是强调台美有共同价值或共享价值，美国“支持台湾的民主、人权、自由发展”；另一个是美国支持台湾自我防卫力量。蔡英文认为“这两项一直是台湾和美国关系中最核心的项目”。同时蔡英文强调美国对台湾两个保证，即“与台湾关系法”与“六项保证”，这也是美国在处理台美关系甚至中美关系时经常强调的政治立场。

蔡英文提出台美关系发展的两个重要抓手：一个是发展台美经济贸易关系。一个是台美军事交流合作。台美经贸关系密切，台湾也是美国重要的顺差来源地之一。蔡当局曾极力希望加入美国主导的TPP，在特朗普放弃TPP建构后，尽管对蔡当局是当头一棒，但蔡当局还是希望积极发展与美国的经济关系，不仅一再强调要与美国签署自由贸易协议，而且还决定筹组一个大型投资代表团赴美国推介投资活动，希望配合特朗普“投资美国”与“美国优先”政策，进而加强台美经贸关系。另一个抓手当然是希望加强包括军购在内的台美军事交流与合作。这一直是外界关注与讨论的话题。

最后则是蔡英文提出台美关系发展的两个试探：一个是希望与特朗普能够再次“通电话”，一个是有意购买美国更为先进的F-35战机。尽管蔡英文的这两个重要试探被美国“打脸”，特朗普以不会在台湾问题上给大陆添乱，表态不会与蔡再通电话。不过，蔡英文提出试探的购买F-35战机，应该不是笨到随便说说而已，不排除台美双方幕后的政治交易。特朗普对购买F-35的回应是“需要考虑一下”，显然不是完全拒绝，未来仍有文章可做。F-35只是一个试探，可能有其他军事交易与合作，未来不能排除对台出售更先进的武器。然而，一切都在不确定之中。

要强调的是，在中美关系升温与共同应对朝鲜半岛危机之时，蔡英文测试美国，要强化台美关系，显然是不识时务，缺乏政治智慧，但却透露出蔡当局不惜以牺牲台湾尊严方式投靠美国及“以美抗中”的政治战略用意。只是在中美大格局与大框架下，蔡英文的小算盘难有胜算。（本文作者为中国社会科学院台湾研究所研究员）