新南向政策还未上路已亮起红灯

台湾《中央日报》网络报6月13日发表社评文章说，正值台湾新当局积极推动“新南向政策”，新南向政策办公室的功能与定位却备受质疑；台当局“经济部”更公开指出，前进印度有四大风险，这些事情无异预告，新当局推动新南向政策，不但困难重重，而且前景黯淡。

去年9月22日，蔡英文首度提出新南向政策；今年5月的就职演说中，她再度提到推动新南向政策，提升对外经济的格局及多元性，“告别以往过于依赖单一市场的现象”，同时立即发布前“外交部长”黄志芳筹设新南向政策办公室，显示蔡英文对此极为重视。

然而，520至今，新南向政策办公室的设置要点始终没有核定，也从来没有开过会；台当局“经济部”等单位所提相关资料又有8成是旧的；只有黄志芳个人与东协各国人士、台湾相关产业代表交换意见，足证新当局虽然早有构想，却没有完整腹案，对于如何运作，也并未做好充分的准备，完全是且战且走。

值得注意的是，非但蓝营对新南向政策办公室颇多抨击，就是绿营内部也有人不以为然。例如前“立委”林浊水就指出，依台湾当局现行分工，“外交”事务除了“外交部长”、“行政院长”之外，还受“总统府”及“国安会”指挥监督，如今又增设“新南向政策办公室”，更加复杂，既有迭床架屋之嫌，也不符合组织扁平化的原则。

林浊水认为，若要兼顾交弹性及活络经济，有必要整合“外交”及“经济”两部，仿效韩国成立“外交及经济事务部”，让新南向政策的功效更扩大。

平心而论，林浊水的想法确实不无道理，但涉及“行政院”组织架构重整，影响深远，在尚未取得社会共识并规划周密配套措施之前实施，可能会造成更多副作用，自然不宜贸然躁进。

问题是，按照黄志芳的说法，新南向政策是以人为核心概念的台湾对外新的经济战略，希望以5年为期，积极推动台湾跟东协与南亚国家的人才、产业、教育投资、文化、观光、农业及双向交流合作关系，屈指算来，至少就涵括“外交、经济、教育、文化、交通、农委会”等6个部会，如果新南向政策办公室与这些单位意见相左，试问，要听谁的？如果认为新南向政策办公室隶属“总统府”，位阶较高，所以各“部会”要尊重新南向政策办公室意见，那么它不是等于凌驾“行政院”之上了吗？更何况真若如此，蔡英文岂不是直接干预“行政院”的业务吗？相反的，要是新南向政策办公室仍然要配合各部会的政策？那么设置这个“黑机关”究竟有何意义？难道不能采取任务编组方式，由“行政院副院长”担纲，成立一个专案小组负责推动吗？

另外，新南向政策将印度等南亚6国放进来，一直被视为亮点，但台湾与南亚6国双边贸易只占台湾对外贸易总额1.4%；台商在南亚投资更较东协少了很多！改善空间固然很大，但要想在5年内达成目标，机会恐怕十分渺茫。“经济部”就特别点名，印度政府缺乏效率的官僚体系、残缺的基础建设、法令规章的不透明及繁杂难懂的税制，让外商望而却步。试想，南亚6国最强的印度尚且如此，其他国家可想而知，要想在短期改善双边投资与经贸关系，显然都不容易。

总之，台湾新南向政策尚未启动，问题已经层出不穷，可以预见，这个新当局视为标杆的政策，最后很可能就是重蹈覆辙！