王建民：“新南向政策”无法主导台商投资去向

华广网今日刊载中国社会科学院台湾研究所研究员王建民的文章分析指出，民进党当局的“新南向政策”，以“告别以往过于依赖单一市场的现象”为出发点，是政治考虑，不是经济考虑，很难达成预期的“南向”目标，最后还是会以失败告终，“新南向政策”无法主导台商的投资去向。

全文摘编如下：

民进党当局提出“新南向政策”并积极推动，受到各界关注，也引起很大争议。“新南向政策”的问题不在南向本身，而是南向背后的政治思维与政治考虑，均与分散台商在大陆投资、削弱两岸经贸关系密切相关。

就企业或台商角度而言，只要能够赚钱与发展，不论西进南向北上，去何处投资与经商都不是问题。民进党当局是否推动南向，不会影响台商对投资地的选择。客观上来说，台湾周边的重要经济体或经济圈，如东南亚、中国大陆、日本与美国等，均是台商投资的目的地，其中，东南亚一直是台商对外投资的重要选择，与台当局的“南向政策”导向并无直接关系。据台湾“经济部”资料，到目前（2016年6月），台湾对外五大投资案（单一投资额均超过20亿美元，不包括大陆），2个在新加坡（联发科与联电），1个在越南（中钢与台塑合作），1个在英属维尔京群岛（台积电，实际投资地在大陆），1个在日本（鸿海），可以说主要集中在东南亚与东亚地区。

长期以来，台湾一直在西进大陆与南进东南亚问题上进行政治博弈，核心是希望台商投资东南亚，经营东南亚，以分散台商对大陆的投资，防止海峡两岸更紧密的经贸关系发展。显然，蔡英文的“新南向政策”是李扁“南向政策”政治思维的延续，不同的是，蔡英文将南向地区扩大到南亚，范围从经商扩大到文化教育。

尽管台湾自李登辉执政就开启了一波接一波的南向战略，但这与台商是否南进发展并无直接关系。1993年7月，依据李登辉的“南向政策”规划，一年后台湾经济主管部门通过“加强对东南亚地区经贸合作纲领”，鼓励台商转进东南亚。然而，这次“南向政策”并没有达到预期目标，稍后从东南亚蔓延的金融危机让许多当地台商血本无归，与此同时，台商开始大举西进。2000年初民进党上台后，重启“南进战略”，陈水扁在2002年7月举行的“亚洲台湾商会”上表示，大陆市场不过是台湾全球布局的一部分，希望台商要致力于东南亚投资，台当局将以政策默契配合，作台商后盾。然而，这时正是大陆经济快速发展时期，台当局的“南向政策”无法阻挡台商西进潮，而且东南亚方向台商有明显的减少态势。只是近年来，随着大陆经济转型与营商环境的变化，工资、土地成本上涨，台商才开始重新进行区域投资布局，部分转向东南亚。其中，因中国-东盟自由贸易区的签署，台商也希望搭上这难得的机会，于是加快了东南亚投资。可见，近8年马英九执政时期，并没有所谓的“南向政策”，但台商还是重新选择赴东南亚投资，这显然是市场作用的结果，是台商区域投资布局经营策略选择的结果，与台湾当局的区域政策无太大关系。

事实证明，台商西进还是南向，不是台湾当局的政治意志与政策导向所能决定的，而是由市场与经济因素决定。如果只作政治决定、政治考虑，只是为了分散台商对大陆投资、削弱两岸经贸关系，就违背了经济发展规律，必会导致失败。民进党当局的“新南向政策”，以“告别以往过于依赖单一市场的现象”为出发点，是政治考虑，不是经济考虑，很难达成预期的“南向”目标，最后还是会以失败告终。未来台商投资布局与发展，依然会根据企业的发展策略、产业特性、市场前景与当地社会政治经济环境决定投资去向，这不是简单的政治决策与不切实际的政策主导所能改变的。（王建民，本文作者为中国社会科学院台湾研究所研究员）