台岛夜话:两岸和平协议需先定位

10月24日，马英九接受美国《华盛顿邮报》专访时表示，大陆方面希望讨论和平协议的问题，台湾民众会有一点担心，担心会不会变成讨论统一的问题，所以两年前他提出时说，最好是经过一次“公投”，确定大家支持这样做，才比较容易开展相关讨论。马这番话，显示其对展开两岸政治对话及洽签和平协议仍然在徬徨犹豫，甚至有进一步冷却和退缩的态势。

2011年底马为争取竞选连任，曾提出10年内洽签两岸和平协议的动议，被民进党扣上“牺牲主权，改变现状，危及民主，破坏战略纵深”4顶帽子之后，马英九采取抬高门槛，退缩回避的态度，而民进党能够对和平协议进行杯葛和阻碍，最主要的原因在于，两岸对和平协议缺乏明确、共同、能够取得一致共识的前期定位。什么是和平协议？它的内容、功能和作用为何？洽签目的何在？由于缺乏一个完整、权威的定位和前瞻性论述，故成为绿营歪曲、攻击的箭靶，也阻碍和平协议本身的洽商进程。

实际上，早在2006年2月，马英九以国民党主席身份在伦敦发表演讲时就已提出：“两岸和平发展的中程目标应在于：双方协商出一个可行的和平协定，并以此作为指引未来数十年间两岸和平互动的基本框架。”几年来关于两岸和平协议的探讨，两岸学者取得较多共识之处，就是同意其性质为中程式过渡性框架协议。协议的内容和功能，应按照两岸领导人较多交集并多次强调的“建立互信，搁置争议，求同存异，共创双赢”方针和解决实际问题最为重要的宗旨，按照“两岸和平发展5项共同愿景”描绘的蓝图，构建两岸和平合作与发展的基本框架，建立维持和平和处理各种复杂事务的基本准则，为两岸关系和平发展保驾护航，使双方关系不会再因“主权”和“统独”问题出现反复和挫折，确保两岸关系沿着健康轨道不断前进。

简言之，两岸洽签和平协议是要实现两岸之间“中国人不打中国人”的愿景。和平协议应是在“一个中国”框架内两岸平等协商的原则基础上达成的协议，而不是“国与国”之间的协议，更不可能是民进党所指责的“投降协议”。如果两岸双方能就和平协议的定位达成这样的共识，则岛内各种对和平协议的疑虑或污名化必将不攻自破，两岸洽签和平协议也将指日可待。

两岸关系正面临稍纵即逝的重大历史机遇，能否抓住这个机遇有一番作为，美国人的态度也好，民进党的杯葛也罢，都不是决定性的影响。决定的因素在于还有两年半时间大权在握的马英九，在于马英九的一念之间。

(陈勤浩 作者系清华大学两岸法政问题研究中心特约研究员)