“行政院”再不改组 蔡英文将把台湾带向何方？

台湾《联合报》18日发表社论指出，表面上看，台当局领导人蔡英文还在四处发表演说，台当局“行政院”还在卖力拼凑“前瞻建设”预算，“立法院”蓝绿营还在临时会热烈攻防。实际上，蔡英文的演说越来越空洞无力，“行政院”的“前瞻预算”纰漏百出无法取得社会信任，“立法院”的蓝绿拉锯也只是在虚耗时光罢了。原因很明显：这个寡头领导的台当局，因能力不足与结构不良，已撑不起其应有的责任和正当性。如果蔡英文不改变领导模式，“行政院”不重新改组，这个低声望的台当局将把台湾带到令人忧心的境地。

严格而论，蔡当局上台半年，林全行政团队头重脚轻的“空心”现象即已难以遮掩，民众负评不断。然而，台湾主政者不知是自恃英明或过度傲慢，仅微幅调整了“劳动部”、“卫福部”、“科技部”等“部会”人事，却对备受批评的“国防”、“交通”、“经建”呵护再三。今年520，蔡英文的满意度已跌破3成，这原是她调整人事以求力挽狂澜的机会；但她却放过自己的机会，对于民众的不满视若无睹。这样的表现，像是那位当选时三呼“谦卑”的女士吗？

该社论又指出，蔡英文对林全的倚重，除了两人情谊深厚及专业互补外，最主要的原因是，林全不是具有个人野心的政治人物，他只是单纯以“辅佐者”角色出任“行政院长”，不会对蔡英文构成任何政治威胁。如果换作是民进党内其他派系人物，例如由赖清德或陈菊出任“行政院长”，即可能因手腕轻重而出现复杂的政治问题，影响蔡英文的威望。也因此，尽管绿营及“独”派内放话不断，林全的地位始终安然无虞，不受民调低迷的动摇。

问题是，蔡英文和林全间如此亲密的信赖关系，从台湾发展和责任政治的角度看，却导致了极不健康的影响。这可以分成三方面来观察：第一，当林全将的角色自贬为台当局领导人的“执行长”，整个“行政院”的功能即受到了局限；即使行政团队有再多的创意发想，或有任何与蔡英文不同的想法，都立刻遭矮化或排除。我们看一年多来“行政院”的表现，除了“执行”，只剩下“宣传”的功能，完全没有因应变化主动出击的能力，主因正在于此。

第二，“行政院”中“大政委，小部长”的奇特设计，让隐身幕后的政委主导跨部会决策，不仅严重侵夺了部会首长的职权，也使得“权责相符”的原则遭到破坏。例如，“前瞻计划”主要是政委张景森操盘，但内容粗糙的指责却落在“国发会主委”陈添枝身上；“经济部长”李世光能见度极低，原因亦大同小异。此外，蔡英文不时直接指挥官员，大政委直接对局处长下达指令，都造成行政系统的指挥混乱，更严重的是权责归属不明。

第三，当“行政院”的信任度已滑落谷底，蔡英文却因为她和林全的交情，而迟迟无法果断调整人事；这种胶着拖延的状态，除牺牲了台当局的决策质量，也让台湾陷入一种前行无力的茫然状态。林全行政团队刚组成时，被外界批评为“老蓝男”；时隔一年多看，林全行政团队的主要问题其实不在“老蓝男”，甚至可以说某些老蓝男协助蔡当局稳住了若干局面。真正的问题在，蔡英文的领导方式出现严重“偏重”与“偏听”，却拒绝响应问题提出解决，因而让政策与社会现实一直脱节下去。

该社论强调，从“一例一休”再修法的延宕不决，从“前瞻建设计划”的草率粗糙广受质疑，却犹要硬闯，从两岸关系的骤变而一路恶化，人们看到蔡英文的两个特质：一是行事作风固执，二是缺乏自我修正。这对照她对行政团队改组的态度，宁让失去发动能力的“行政院”继续让民众失望，也不愿务实调整人事以求挽救，实在是一个危险的倾向。这究竟是她已无法听取民意、响应民意，或者是她欠缺政治判断能力？

想想政经泥足深陷的台湾，蔡英文到底想把台湾带向何方？