台当局“前瞻计划”为什么招致排山倒海的反弹？

民进党日前强势通过“前瞻基础建设特别条例”初审，但各界反弹立刻排山倒海而来，蔡英文也批台当局“行政院”沟通不足，民进党团随即宣布条例重审。台当局“行政院长”林全对此坦承沟通不够，但他也反击外界对计划的批评不具体，要求外界必须逐项指出缺失。这种态度，似乎没有准备要接受不同意见的挑战。

台湾《联合报》2日发表社论说，如果条例退回重审只是为免程序“太难看”，以民进党在“立法院”的多数优势，通过此案毫无悬念，只不过时程多了几日。然而，这并没有响应民间对计划的两个担忧：这些投资，真是当前台湾最迫切的项目吗？这些投资能带来什么效益？后续营运会不会成为下一代的负担？

社论表示，摊开轨道建设项目看，包括基隆与新竹轻轨、台中捷运（捷运，即为平常所称呼的地铁，多为台湾用语）延伸彰化、高雄捷运冈山路竹延伸等十个投资案属新兴计划，台当局能否负担金额这么庞大的投资计划，令人担忧。以高雄为例，该市在轨道建设中拿下1700余亿元（新台币，下同）经费，堪称大赢家。但是，连民进党市议员都质疑高市要自筹近800亿、融资逾500亿，如此庞大的资金负担极可能排挤高雄市的经常性支出，甚至拖垮财政。

岛内各政党民意代表虽都对前瞻计划有不同批评，但因为明年即将进行县市长大选，在此氛围下，台当局送来的大礼，地方谁敢说不要？至于自筹经费来源，未来能否偿还，几乎看不到可靠的说明。轨道经营不容易，检视高雄经验，即一目了然。高雄捷运是岛内第二个大众捷运系统，但高捷通车9年多，迄今未摆脱运量不足的困境。今年3月，高捷平均每日运量17万人次，仅达当初设计目标每日50万人次的3成；其平均每公里旅客仅3600人次，比起台北捷运每公里1万5千人次，远远望尘莫及。

高捷运量的低迷，正反映前瞻轨道建设计划缺乏翔实的评估。民进党常说，高市缺乏资源，如能兴建更多捷运路线，运量即可急起直追台北捷运。问题是，若连拥有两条捷运的高捷都陷入十年惨淡经营，未来基隆、彰化等地的捷运或轻轨，不仅路线单一，与现有公共运输的结合严重不足，岂能不重蹈覆辙？不少交通专家认为，城市大众运输要以现有的公交车或铁路路网为基础，据此发展捷运，才能发挥相乘效益。但是，前瞻计划却只想一次到位。试问，将台中捷运延伸到彰化北部，这种光杆式的路线，能为当地带来什么实质改变？

然而，专家的声音，一遇上地方县市长一句“难道我们不配拥有捷运“的反驳，立刻就被挡了回来。民粹政客更强有力的话术是：”这会让台湾区域发展更平衡。“但是，所谓区域平衡，就是乡村复制都市吗？小小的台湾要打造几个跟台北一样的都市才会满足？

蔡英文日前赴高雄视察时说：“菊姐，你该有的都会有。”暗示高雄市想要的需求，台当局都会埋单。但如果换一个方式反问：台当局若把前瞻的资金交给各县市“公投”决定，捷运会是地方民众的优先选项吗？他们更想要的，也许是更完整的公交车路网、拯救生命的医疗体系，或者更能让他们自在呼吸的空气质量。

该社论强调，台当局“行政院长”林全认为外界对前瞻计划的批评不具体，事实上，“不具体”恰恰就是前瞻计划的最大罩门。“想要”与“需要”是前瞻计划必须厘清的分界，加速推动民众“需要”的建设，才是前瞻；错把政治人物“想要”的当成民众的“需要”，则往往变成坑钱。