台发生30年来最严重交通事故 暴露问题多多

台湾蝶恋花旅行社承办的武陵农场赏樱一日游，载送42名乘客的游览车，日前在公路车道时发生翻车事故，导致包括司机、导游在内33人死亡、11人受伤，时人哀痛而以诗吊之曰：“血泪蘸成蝶恋花，三十三人断魂亡。若问车祸多惨烈，道是越观越见光。”

台湾《中华日报》16日社论指出：蔡当局执政之后两岸交流戛然而止，马当局时代络绎于途的大陆观光客遂告大幅萎缩，蔡当局为了补其罅漏，想方设法增加旅客来源，推动岛内旅游即为策略之一。谁料减缩的大陆观光客尚无其他客流可以挹注之际，日前却发生30年来最严重的公路交通事故。所谓“予其惩而毖后患”，每有重大交通事故发生，为何却见惩前不能毖后？

社论指出，就近十年来台湾重大公路事故的肇因加以审视，不难发现蝶恋花旅行社惨剧（0213车祸）发生的原因，过去重大公路事故应已出现过。为何过去重大事故发生后，即使痛加检讨改善，仍不能遏制类似重大事故一再发生？究其根由，绝不能以“日久翫生，疏于管理”所能一语带过，而应有值得正视的潜在结构性问题普遍存在。

0213车祸的肇生，需要审慎缜密调查而后方能确知，进而据以问过失者之责、定违法者之罪，同时据以处理赔偿事宜。不论肇因如何错综复杂而难以在短时间内厘清真相，但如托名春秋时代法家管仲所著的《管子》所云：“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。”现行法律规范不够周全严谨，毋宁是惨剧发生的根本原因。

台当局“行政院”在蝶恋花惨剧发生后，初步决定朝向驾驶人超时工作、车体结构出现问题、管理制度不够周延等方向进行调查。不论这三方面如何形成连动的结构性问题，相关法律规范应有不符现实所需，而使游览车司机的现行工作条件容易造成疲劳驾驶。蝶恋花游览车司机康育熏女儿控诉其父严重超时工作，如果属实，便成为不可视之等闲的问题。

劳工团体在案发后反诘，“一例一休”上路后，游览车司机存在的超时工作问题益形严峻，值得台当局“劳动部”重视。然则，即使劳基法对于劳工的工日、工时做了明确的规定，游览车业者对于司机的工时却以“偷吃步”方式予以剥削。衡情论理，游览车司机的日工时，应始于驱车上路终于车程完成，但出车中途旅客下车游览或用餐时间却不列入工时计算。

游览车驾驶是劳动情况相当特殊的一种工作，在法律规范上都有特别因应的作为，如美国长途客运业，采取多辆车、多司机、分段运送办法，司机不致于超过法定工时；日本严格规定驾驶里程上限，白天不得超过五百公里，夜间（凌晨二至四时）不得超过四百公里；泰国规定超过一定的驾驶时间和行车公里数，就得配置两个司机轮流驾驶。

虽云“教训总在惨剧发生后”，但观诸近十年来台湾每有重大交通事故发生，虽能掀起一片检讨声浪，事后却得不到应有的教训，反而隔三差五又肇生重大事故。所谓“令则行，禁则止，王之始也”，无奈令之不严，禁也松弛。面对车祸惨剧的肇因“观”（观察）即可“光”（透明），该是启动修法乃至修正行政命令的时候了。