是"新南向"还是"撞南墙"? 岛内舆论质疑民进党当局经济政策

是“新南向”还是“撞南墙”？

——岛内舆论质疑民进党当局经济政策

在两岸关系停滞不前的背景下，台湾民进党新当局推出“新南向政策”。该政策打出的旗号是通过结构转型战略，要让台湾经济“脱胎换骨”，手法是提升“对外经济的格局及多元性”，“告别以往过于依赖单一市场的现象”。据台湾媒体报道，新当局负责人蔡英文近日已正式核定“新南向政策办公室”的设置要点，千呼万唤之下，总算迈出了第一步。但政治挂帅的思路、先射箭再画靶的操作手法似曾相识，可上溯到李登辉、陈水扁时代。殷鉴不远，这次台当局的新政策依旧不为岛内舆论看好。

翻 版

不用说，“单一市场”点的是中国大陆的名，认为两岸经济连结过于紧密，要开辟“第二战场”。为呼应“新南向政策”正式成军，岛内这些天几则消息曝光度颇高，都是关于放宽甚至松绑东南亚国家的人员签证拼观光。且不说效果几何，问题是，仅仅拼拉人头赴台观光就算“南进”了？

台湾《旺报》援引两岸问题专家、中国社科院台研所副所长张冠华观点认为，新当局的这一施政路线，与李登辉反对以大陆为腹地的“亚太营运中心”计划而提出“戒急用忍”，以及陈水扁强调对大陆经济自主性的“绿色硅岛”计划，有异曲同工之处。

“戒急用忍”是与“南向政策”一体两面的战略，一方面是抗拒两岸交流，另一方面鼓励台商南下勇闯新天地为当局背书。陈水扁上台后重启“南向政策”。然而人算不如天算，违反经济投资规律蛮干，实质效果惨不忍睹。因为跟当地语言文化不同，基础设施建设落后，1997年亚洲金融风暴后又出现诸多经济政治乱象，许多台商投资失利，血本无归。

在岛内不少业界人士看来，新当局的“新南向政策”虽然老黄瓜刷嫩漆多出一个“新”字，但本质上仍然是过去李、扁所宣示的“南向政策”的翻版，是“先射箭再补画靶心”——基于民进党的政治立场而确立的经济策略。这种情势，连绿营支持者看在眼里，也充满担忧。有人投书绿色媒体提醒当局说，南向政策不是一项新政策，所以，要避免成为一项“新瓶装旧酒”的政策。

张冠华认为，虽然此政策理念思路和李、扁相同，但不同之处在于，民进党无法根本改变2008年以来两岸经济合作的成果，也难以承受两岸经贸关系大幅后退带来的经济冲击。所以，新南向喊得再震天响，也需要三思而后行。

利 空

有民众在台媒撰文说，新南向要成功，第一要看岛内民意认知和支持度。测试一下，请在一分钟内，说出三样和东南亚有关的事物。不少人除了印尼外劳和曾吃过的泰国料理，翻眼半天也想不出来其他的。民众缺乏对东南亚的认知，恐怕是该政策实施起来的一大利空。

普通民众如此，当局和业界要南下面临的处境也不容乐观。多家岛内媒体都盘点细数“新南向”难点，比如：东盟各国内部社会发展贫富悬殊，种族、语言、文化极为多元，战略目标不一，难用一套思路或策略交流；缺乏印度研究力量，鲜有印度语言人才，对印度法律体系的多元复杂也缺乏足够认知，台湾即便想走进印度，恐怕也会面临重重文化与制度差异，远远不如大陆那么容易适应。无论哪里，南向的落脚点，有的地方资源固然丰富，但民风剽悍、天灾很多，而另一些地方基础设施很糟、交通不便，皆非理想投资地点，协定签再快也无用。台湾若以为组个“国家队”就可以稳操胜券，是过度天真的想法。

具体来说，台湾“中钢”印度冷轧厂一期于去年元月投产，厂商原期待尽快启动二期256亿元（新台币，下同）扩产，但印度将进口关税从5%上调至10%，“中钢”无奈下决定暂缓。台媒援引台湾“经济部”的说法，该部门“国贸局”对印度当局表达意见，却一直收不到正面回复，反映台厂在印度布局困境。

再说越南，台塑越南河静钢厂正遭遇棘手的问题。一方面，台塑被越南要求补税7000万美元、首座高炉点火仪式被迫延后投产；另一方面，今年越南爆发“死鱼事件”纷争，越南渔民近日更到台塑股东会的现场抗议。媒体评论说，台塑是越南最大的外商投资项目，却一再遭受各种压力，遑论其他规模更小的台商。更何况，没有“外交”和资金奥援，台商往往成为“孤狼”。两年前越南暴动，台商就受到波及，如台塑有4人死亡、16人重伤，损失亿元。如果当局新南向办公室能够介入，协助台塑处理复杂的环境保护问题，解决投产的困境，业界才可看到推动新南向的决心和能耐。