新南向政策：能突破台湾“外交困境”吗？

台湾《中华日报》3月29日发表评论说，甘比亚与中国大陆恢复外交关系后，对台湾“外交”冲击必然逐渐浮现，且冲击力度会越来越大，甚至导致“断崖式”崩落。绿营承蔡英文之意认为“新南向政策”将可成为突破外交困境之钥，这根本是一厢情愿的说法，如果两岸关系不能修好，“新南向政策”势必重蹈失败的覆辙。

去年9月22日，蔡英文首次提出“新南向政策”。去年12月，民进党国际事务部主任黄志芳解释，推动“新南向政策”是因全球都看好东协国家，台湾应该把自己当成东协国家的“一员”，目标就是让台湾成为东协不可或缺的伙伴，而把关系建立在经济、文化和族群上；在做法上，台湾企业要把东协市场当成台湾内需市场的延伸，将过去单向的南向政策改为双向交流。

黄志芳对“新南向政策”的包装其实华而不实。此一政策是蔡英文“外交”关系的核心部分，也是因应大陆可能紧缩台湾“国际空间”的对策。众所周知，台湾过去曾两度提出南向政策，1993年，李登辉南向政策指向“东南亚为今后对外投资和贸易重点”；1997年，东南亚爆发金融海啸，需要大量资金纾困，李政府以金融援助为主，鼓励台商前往东南亚投资，冀能与“戒急用忍”政策呼应，遏制台商对大陆过度倚赖。

李登辉南向政策政治考量大于经济考量，加上台湾对东南亚国家金融援助，比不上中国大陆。金融危机过后，大陆与东南亚经济合作日益密切，双边或多边关系都大幅改善，台湾南向政策自然铩羽而归。2000年，陈水扁再度宣示南向政策，当时台湾正困于朝野恶斗，且因大陆反对，台湾无法参与东协自由贸易区，其南向政策同样以失败收场。

蔡英文所提的“新南向政策”，标榜与东南亚国家及印度，更有系统的进行产业发展与合作，以及社会、文化交流。骨子里仍然是延续李登辉与陈水扁“减低对中国大陆经贸依赖”思维。这种“不要把鸡蛋放在同一个篮子里”的想法，不能说没有道理，但想要以政治干预经济，就必须衡量自己的实力。

李扁时期，大陆国力远不如现在，台湾与之进行金援竞赛尚且落败，现在台湾想再与大陆在东南亚较劲，哪里还有胜算？再说，大陆对东南亚的影响力与日俱增，从2000年至2014年，大陆占东协国家贸易比重已由5%上升15%，目前已接近20%，台湾占东协贸易国家比重不过5%上下，东协国家怎可能舍大陆而就台湾？

更重要的是，“新南向政策”要想成功，台湾必须加入大陆主导的ＲＣＥＰ。但蔡英文对ＲＣＥＰ不感兴趣，刻意绕过ＲＣＥＰ而强调美国主导的ＴＰＰ。由于台湾对东协出口大多为加工出口的“中间财”，一旦ＲＣＥＰ正式成立，台湾“中间财”被取代，对台湾影响势必更大。试问：届时“新南向政策”如何解决台商在东南亚市场面临的高关税及投资障碍？

蔡英文的“新南向政策”有其政治考量，无非是想借此减低对大陆经贸的依赖，进而配合美国亚太再平衡政策，意图形成与东南亚国家及印度合围大陆的态势。可以断言，此一政策虽不是痴人说梦，但成功的机率微乎其微。