舍一带一路 侈谈新南向政策

台湾《旺报》30日社评指出，民进党“总统”参选人蔡英文在民进党酒会上提出“新南向政策”，强调未来执政后，除推动贸易多元化政策外，亦将透过民间交流及文化、教育研究等，连结强化台湾与东协、印度间多面向的伙伴关系。民进党“新南向政策”目前尚未有具体的方向与内容，但无论“新南向政策”与李登辉时期的“南向政策”有无雷同，应记取当年前车之鉴，正视区域经济整合趋势，善用当前中国大陆推动的一带一路政策，才是推动“新南向政策”成功与否的关键。

1993年台湾提出《加强对东南亚地区经贸合作纲领》，鼓励台商赴东南亚发展，希望借东南亚市场分散台商一窝蜂赴中国大陆投资的风险，一般称为李登辉南向政策。然而东南亚地区先天上在语言、文化、政治、宗教上的差异，中小企业台商进驻东南亚地区投资要比大陆困难，加上1998年发生东亚金融风暴重创东南亚国家经济，大陆经济却趁势崛起，台商纷纷选择转往中国大陆投资，国际分工及产业链亦随之移转至中国大陆，南向政策宣告失败。

蔡英文“新南向政策”与李登辉时代旧南向政策，从表象观察，新南向强调经贸之外的多面向合作，但成功与否重点仍在经贸上的实质效益，倘若“新南向政策”无法解决台商在东南亚市场所面临的高关税及投资障碍，“新南向政策”仍只是口号。

因此，“新南向政策”是否只是旧酒换新瓶，甚至只是华丽的口号，端看“新南向政策”是否正视当前亚太区域经济整合现况，及中国大陆与东协之间愈趋紧密的经贸关系。此时若能维持两岸和平发展的基调，善用两岸已有的合作基础，一同进军东协市场，迈向世界才是正途。

中国大陆与东协十国已于2010年成立中国大陆－东协自由贸易区，中国大陆与东协之间的关税大幅下降，目前又进一步推动《区域全面经济伙伴协定》(RCEP)及东协加中国大陆自贸区升级版，RCEP涵盖“新南向政策”中的东协十国及印度，内容除了贸易及投资开放，亦包含经济及技术合作。中国大陆与东协十国逐渐紧密的经贸关系，使得双方经贸关系愈来愈密切，东协亦成为中国大陆第三大贸易伙伴。

事实上，受益于东协—中国大陆自由贸易区，东协十国经济成长快速，其GDP已从2000年6000亿美元左右，成长至目前2.3兆美元以上。因此，各国现在希望进驻东协市场，已非仅受到东协劳工及土地等低廉的生产要素所吸引，东协的消费市场潜力已渐受各国重视。

台商亦逐渐加大在东南亚地区的投资，如泰国的泰达电由台达电主要出资成立，聚阳实业在东南亚建构其完整的生产供应链，金仁宝在成立泰国电子商务子公司进军东南亚等，而金管会亦鼓励台湾金融业进军东南亚市场打亚洲杯。

目前中国大陆除了推动中国大陆—东协自贸区升级版之外，在一带一路策略中，亦提出海上丝绸经济带与东南亚国家对接，加强中国大陆与东南亚沿边合作与建设。

台湾若能加入亚投行及一带一路建设，台湾金融业进军东南亚将可服务台商，台湾产业也可藉由参与一带一路建设进入东南亚国家。透过在东南亚国家设置两岸园区的合作模式，选择两岸产业生产优势落实两岸产业供应链合作，在两岸园区合作中避免重复投资恶性竞争，两岸在一同拓销东南亚市场的同时，不但台商可以降低投资风险，另一方面藉由在地生产在地拓销方式，亦可促进东南亚就业。

台商已有许多投资东南亚的经验，东南亚也是台湾外籍劳工的主要来源，目前有近49万名东南亚外籍劳工在台湾工作，以印尼、菲律宾、泰国、越南等地为主，而在台湾大专校院就读的侨生亦达8千多名，加上在台湾的新住民及其子女约有70万人。

东协消费市场逐渐爆发，有利台湾重启南向政策，如果蔡英文有决心推动新南向，就应该有计划撷取以往投资东南亚失利的经验，提供台商投资的参考，并提出鼓励性政策诱因，台湾新住民的力量亦可有计划地善用，有完整规划方案付诸实现，或许有机会提高台商与东南亚经济合作的意愿。而且必须善用大陆与东协之间的经济整合利基，并善用大陆一带一路资源，将可大大提升“新南向政策”成功的机率。新南向政策没有完整政策规划，就只是竞选口号。