开放21年台湾“外劳”或破50万 管制严状况多

“3K党”近25万 撑住台传统产业

台当局上世纪90年代初期开始引进外籍劳工，是从“3K”产业开始的。“3K”产业的说法来源于日文，指的是肮脏、危险又辛苦的低技术性劳力密集产业。1989年，台当局推动“十四项建设”时发现劳力短缺问题，于是以“项目方式”引进第一批产业外劳。到目前为止，在台湾的“3K”产业外劳接近25万人，大多来自菲律宾、泰国、印尼及马来西亚，主要集中在桃园县、新北市及台中市。

最早开放外劳的原因，是因为产业发展引发的3K产业劳力不足问题。随着台湾经济的转型，不仅传统产业越来越依赖外劳，就连原本“高大上”的科技企业也加入雇佣外劳的行列。去年年中，台湾因“广大兴”渔船案对菲律宾进行经济制裁，冻结菲劳申请。一时间，台湾新竹科技园区的4000余名菲律宾籍劳工大量流失，成为令不少企业头痛的难题。

虽然产业外劳对台湾经济做出持续贡献，不过外劳境遇凄惨的新闻，仍然时常耳闻。1992年，台湾通过“就业服务法”，允许民间产业引进外劳。虽然外劳薪资等劳动条件受到台湾相关劳动就业法规的规范，但外劳团体及用工企业都认为台当局外劳政策粗糙，遭遇关厂、性侵及虐待的外劳无处伸冤，为此不惜违规“落跑”。像2005年的高雄捷运宿舍外劳暴动事件，就由外劳管理问题引发，成为台湾人权记录的一大污点。

怕“玛莉亚”抢饭碗 转头又雇“黑工”

除了被称为“3K党”的产业外劳，台湾还有超过20万从事家庭照护、帮佣工作的社福外劳。由于早期以菲律宾女性劳工为多，因此社福外劳常被称为“玛莉亚”（女菲劳的常用代称）。目前从事社福类工作的外劳人数则以印尼籍为最。比起台湾劳工不太愿意从事的3K产业，家庭照护、帮佣等服务类工作虽然需求大，但开放外劳时遇到的阻力也更大。台湾劳工团体反弹特别强烈，致使台当局的社福外劳开放政策裹足不前。

据台湾媒体报道，台湾65岁以上的失能老人多达45万，平均每人需要1.4个人才能完成日常照护工作。由于台湾岛内照护人才不足，不少家庭都希望雇佣外籍看护。无奈台当局管制严格，符合聘请外劳条件的家庭少之又少。由此，雇佣“黑工”成为了部分家庭不得已的选择。为此，台当局推动的“长期照护服务法”拟将外籍护工纳入服务体系。届时岛内民众可以向专门机构提出申请，届时就有受过训练的外籍护工上门服务。但台当局忧心失去劳工团体支持，这一法案一再延宕。立志推动该法案的前“卫生署长”杨志良曾说，虽然比二代健保更困难，但“长照法”立法非做不可。

“逃逸外劳”超4万 成台社会治安隐患

由于台当局外劳政策缺乏系统性，雇佣外劳的风险与责任几乎全部压在用工企业身上。部分企业更违背用工制度，对外劳进行人身限制与不当管控，甚至限制外劳使用“外劳卡”打电话回乡。语言不通、薪酬微薄加上境遇凄惨，不少外劳成为台当局认定的“逃逸外劳”。据台“移民署”统计，行踪不明的外劳累计已经超过4万人。为了查缉不法外劳，台当局甚至建立跨“部会”机制，重罚不法雇主及中介。

台“劳动部”表示，外劳“落跑”原因主要集中在希望待遇更好、无法适应环境等方面。大量“逃逸外劳”成为社会弱势群体，极易受到不法侵害。去年10月，台湾一名出租车司机收留“逃逸外劳”后性侵对方遭起诉，竟语出惊人地表示：“我包她吃、包她住，上床还要付钱吗？”“逃逸外劳”的境遇从中可见一斑。另外，台湾还有人经营私人妓院，专门介绍“逃逸外劳”从事性交易。值得一提的是，去年因过人美貌掀起话题的越南籍“美女外劳”杜氏秋草，就是以“逃逸劳工”身份被警察逮捕才在媒体上曝光的。事后警方接到10多个“求交往”电话，令人啼笑皆非。