民进党改革受困既得利益结构

东南网5月28日讯 （海峡导报特约评论员、台湾维新基金会研究员朱政骐）民进党全代会几个备受瞩目的议程，诸如中生代联署提案的 “台海人权决议文”、建请举办“中国政策辩论会”、建请召开党的改造会议等，都在表决“公职候选人提名办法”维持“全民调”之后，仓促结束。中执委洪智坤痛批这是“只在乎被提名，不在乎当选与否的本末倒置”，其实意在言外，指的是当家的“公职派”只要被提名，几乎就能在复数席次（一个选区可以当选2席以上）的选举中笃定当选，所以不在乎民进党能否扩大支持者的群体，能否在单一席次的选举中赢得胜利、重返执政。

这次全代会因为没有选举，且提案内容丰富，原本令各界期待能针对提案进行大开大阖的辩论与交锋，没想到最后所有的会议时间和发言，全都集中在公职候选人提名办法，最后由“公职派”主张的“全民调”方案轻松过关。为什么“公职派”会支持 “全民调”？首先要澄清这里所谓的“公职”，乃专指“直辖市”、县市议员，也就是复数席次的公职，单一席次的“立委”和“直辖市长”、县市首长则不受此提名办法影响，而是由中执会另定办法征召。

复数席次的选举，由于不必获得过半数的支持即可当选，容易产生极端化的效果，只要候选人特色鲜明，能够吸引特定族群的选票，就能顺利当选，所以深绿、深蓝的言论和小丑耍宝的行为层出不穷。更重要的是每个选区中蓝、绿支持者的基本盘大致稳定，每个选区蓝、绿分别可以当选几席，在选前就能八九不离十地估算出来。因此，“公职派”占有现任优势，知名度绝对高于非现任的新人。除非该新人原本就是媒体宠儿，或者可以花大钱争取媒体曝光，否则新人再怎么勤勤恳恳地召募党员、经营基层，也难以抗衡在全面性民调之中，与现任公职在知名度上的优势。

因为蓝、绿基本盘大致稳定，现任公职又具有知名度上的优势，若再加上提名席次上的 “保守提名”——— 即依据本党现有席次或现有席次加1席的方式提名，那么只要取得两大党的提名，几乎等于笃定当选。如此一来，“公职派”只要确保提名方式对自己有利，现任者可以安全分食既有的基本盘就好，民进党如何扩大支持群众的基础？如何争取过半数选民的认同？但这都不是“公职派”最重视的问题，甚至有可能担心民进党的声势太好，党提名的席次若随之增加，反而扰乱了原本分配均衡的既得利益结构。

每一个改革总是要挑战既得利益的结构，无关乎个人的品格高尚与否。这一次全代会，只不过特别凸显了民进党内部这一层既得利益的结构罢了。