垦丁悠活渡假村被指未环评需停业 行政倦怠漏洞多

    垦丁悠活丽致渡假村“未环评先营运”案，“环保署长”沈世宏昨天邀集垦管处处长陈贞蓉、屏东县副县长钟佳滨等人会审责任归属。

行政怠惰！空白的5年 让悠活钻漏洞

2008年“环保署”就明确告知“垦丁国家公园”管理处，垦丁悠活渡假村第三至六区依法应实施环评，但五年过去，垦管处悄无动静，“环保署”也没有后续追踪。4月8日，悠活案环境影响说明书才送到“环保署”审查，外界质疑，这“空白的五年”，让悠活渡假村长期规避环评、违规经营的事实，凸显政府的怠惰与轻忽。

垦管处长陈贞蓉昨晚受访时说，悠活渡假村一、二区在2006年申请旅馆营业许可后，隔年再申请三至六区，垦管处和屏东县政府都认为：“一至六区实为一体，要求依法环评”，但悠活坚持三至六区不是新开发案，只是变更使用，依环评法规定不须提环评。

根据“环保署”与各相关单位讨论的结论来看，悠活案共六区，分两批在1994年10月、1996年3月送件申请“集合住宅”建照。第一批建照申请送出时，“环评法”还未公布，因此不须环评；第二批申请审查期间，正好遇“开发行为应实施环境影响评估细目及范围认定标准”修正，开发面积未满1公顷，经主管机关同意即不须环评，依“从新从优”原则，第二批申请少于1公顷、也免环评。

虽然建物做为“集合住宅”不用环评，但是1999年悠活全区开始营运，没有一天作为“住宅”使用，全部是以违规的方式对外营业旅馆业。到2006年为止，违规经营的事证明确，但悠活渡假村都“没事”，没人开罚、也持续正常营业赚钱。

悠活渡假村于是在2004年向垦管处提出第一、二区，做为旅馆使用，申请执照，二区面积小于一公顷，规避环评。该案未经环评认定审查过，垦管处就在2005年允许“国家公园”内既有违法使用的旅馆设施“就地合法”， 悠活第一、二区在2006年2月拿到垦管处核发的旅馆使用执照。

2006年后，悠活渡假村被暂时“切割”为两部分，第一、二区合法经营旅馆，三至六区因没有经营旅馆执照，属违法营业。“内政部”“营建署”、“环保署”官员皆表示，悠活分一、二区及三至六区申请旅馆执照，应可合理推论是在规避环评，都在钻“一公顷以下免环评”的漏洞。