台全面检讨修正两岸政策与法规已刻不容缓

东南网9月4日讯 （海峡导报特约撰述人、淡江大学大陆研究所教授潘锡堂）马英九近日接连表态，要求全面检讨两岸政策与“两岸人民关系条例”。陆委会近日已全面动起来，要全盘检讨“修法”与相关政策。

由于两岸关系在2008年5月之后有大幅进展，有些政策与规定不但妨碍两岸人民之间的正常往来，甚至影响到人民的基本权益。例如：陆生来台就学的确受到许多不合情理的限制，甚至于违背人民的基本权利。“中华民国宪法”既然把两岸区分为大陆地区与台澎金马地区，对两地区人民本应平等对待；但是，“两岸人民关系条例”中对于陆生和陆配不但限制很多，且较外籍学生与外配更严苛。陆配申请身份证要6年，外籍配偶4年就可以；外籍劳工都全面强制加入健保，陆生却不准，同时还有不得打工、不得就业等不合理限制。

凡此种种，台湾现行的规定若不能与时俱进，就会成为阻碍社会进步的绊脚石。台湾“工业总会”就向马英九建言，台湾已开放陆客自由行，每年来台多达数百万人，条例中却还管制商务人士来台，可谓毫无意义。而过去规定的专业人士申请来台办法也没有因为开放陆客自由行而简化，专业人士申请来台手续反而比自由行更麻烦，这也是法规未跟上脚步的例子。

尤有甚者，开放陆生来台就学堪称是一项非常矛盾的政策，因为马当局既想吸引陆生来台，却又设下“三限六不”的重要限制。去年是开放陆生来台的第一年，总共有900多名陆生来台就读，以台湾大学院校的容量来看，根本是杯水车薪而已。今年是陆生来台第二年，大学部最后录取人数只有核定名额的30%，放弃录取率高达三分之一，比去年更不理想。

开放陆生来台就学政策的目标，厥为延揽优秀人才，缓解私立大学因少子化引发的生源不足，增进两岸相互了解。然而因各种为陆生量身定做的限制规定，使目标的实现困难重重。原因何在呢？首先是台湾的陆生政策只承认大陆41所顶尖高校学历，但“不提供奖学金、不允许打工、毕业后不许留台工作”的三个“不”，就足以让优秀学子望而却步；其次是缺乏自信的心态作祟，只希望陆生带来利益，却生怕他们抢夺资源，外籍学生可以拿奖学金，侨生可以打工，侨外生都可以实习、当研究助理，陆生却都不可以，甚至被排除在健保体系以外。

事实上，陆生来台就学，近九成是为了累积在台的生活经验，未来希望在台继续深造或就业的比例很低，说明担心陆生来台抢工作或排挤台生就学资源，实属多虑。再者，来台陆生近六成对台湾印象变好，体现陆生来台有助两岸相互了解。更重要的是，开放陆生来台目的何在？“三限六不”究竟发挥助长还是抑制作用？针对这些问题通盘思考之后，当可理解目前的“三限六不”确无太大的必要性。

总之，台湾应有更大的自信，以更开放的心态，全面检讨修订“两岸人民关系条例”，并让陆资、陆生、陆配入台的一些不合情理的限制获得解除。换言之，台湾的两岸相关政策要能开创大局，则调整不必要的防卫心态及抛弃心胸狭窄的人为限制与歧视待遇，已经刻不容缓了。