台海观察：马英九第二任期 两岸政策或趋保守

5月20日，台湾地区领导人马英九在暴雨天和批评声浪中宣誓连任就职。对于期待马英九利用“没有连任压力”的未来4年实现两岸关系突破的人来说，马的就职演说令人失望。4年前在其就职典礼上，马英九曾豪情满怀地提出，将与对岸就“两岸和平协议进行协商”，这次演讲反而对政治协商等话题只字未提。观察家指出，马的两岸论述趋于保守，未能体现未来4年两岸关系大发展的愿景。

比4年前“不进反退”

台湾媒体用“看不见喜气”和“如此窘境”来形容马英九的此次连任就职。由于一系列民生政策广遭质疑，马英九的支持度下跌明显，就职典礼周围街区不得不摆上层层拒马来防备抗议民众。马英九在典礼上失去了胜选的意气风发，显得压力重重，甚至还数度恍惚出错。

有台湾媒体认为，在低迷的社会气氛下，各界期待就职演讲能出现振奋人心的宣告，但马英九的演讲内容平整但琐碎，连少子化、长期照护、节能减碳都涵盖到。相应的，对大家最关注的两岸关系，马英九反而着墨不多，内容也无突破性进展。

马英九在演讲中表示：“两岸政策必须在‘中华民国宪法’架构下，维持台海‘不统、不独、不武’的现状，在‘九二共识、一中各表’的基础上，推动两岸和平发展，‘一中’，当然就是‘中华民国’。”这样的说法，与之前相比并无新意，与4年前马胜选时的演讲，可算是“不进反退”。

马英九在年初胜选时曾说，第二任“没有连任压力，但有历史评价的压力”，这句话一度被解读为他将寻求两岸关系的突破，以求青史留名。但在民众猛批其施政不力的糟糕环境下，即将走上新一任征途的马英九，似乎失去了豪气与锐气。

和平协议“目前没计划”

在就职典礼后举行的记者会上，当记者问马英九未来4年两岸是否会签订和平协议，马英九明确回答“目前没有这个计划”。他说，两岸已签署16项协议，基本上都是两岸和解制度化的一部分。要与大陆讨论签署和平协议，一定要有高度的民意支持，其中需经过“公投”的授权。

岛内观察家指出，马英九用两会签署的16项协议代替了自己原先说的和平协议，无形中偷换了概念，且签协议需经“公投”的说法，更让事情显得渺茫。

马英九的就职演说里还强调，台湾对美军购超越以往并将继续加强，“这让台湾未来拥有适当的防卫力量，使‘政府’与人民更有信心与意愿，继续稳健发展两岸关系。”这显示出马当局“经济倾中、政治倾美”的原则没有变，他所说的“台湾继续稳健发展两岸关系的信心与意愿”，不是来自两岸经济合作，而是要倚仗美国的武器撑腰。

“一国两区”VS“一国两制”

体谅马英九的人认为，他的表态之所以“保守有余”，主要是岛内当下的政治生态所限，实际上已预留了两岸政治对话的空间。还有媒体指出，马英九提“一国两区”，其实是想将其当做与大陆“一国两制”抗衡的政治论述。

台湾世新大学教授王晓波表示，在外有美国，内有“台独”的双面夹击下，坚持自己的立场，对马英九来说已属不易。台湾淡江大学大陆所所长张五岳说，马英九用“一国两区”的说法，表明两岸并非国与国的关系，可削弱外界不必要的疑虑。“台湾在‘不失立场’下，向大陆表达希望增进政治互信”。台湾中山大学教授周世雄的观察是，马英九的两岸论述看似平淡无奇，但在台湾政治氛围不安的当下，这样的言论至少守住了底线，已经预留了未来两岸政治对话的空间。

未来4年，两岸关系能否涉入“从经到政”、“从易到难”的深水区？台湾成功大学教授丁仁方认为，马英九“一国两区”的逻辑，在主权问题没有解决之前，恐怕国际难以理解，大陆方面也无法接受。他认为，马英九的做法可以算“稳中求进”，但两岸议题应该用更具开创性的做法来处理。

中国社科院台研所副所长朱卫东表示，马英九想说什么，不表示他一定能做什么。未来4年，马英九的施政能走多远，并不取决于他的就职演说。