油电双涨引发民怨 台公营事业经营绩效备受关注

东南网4月5日讯 据台湾媒体报道，岛内公营事业经营绩效最近备受关注，数据会说话，同样当局出资投资，但是公营(当局投资50%以上)与民营(当局投资50%以下)的经营绩效却差很多；而且公营事业与其转投资事业的经营绩效相比，也差很大，难怪油电双涨引发民怨，当局也不得不对油电等公营事业展开改革。

台电、中油的经营，可说是“成也公营，败也公营”。两家公营事业在承平时期，靠着市场独占（或寡占）赚发数百亿元(新台币，下同)盈余，员工每年可领最高4.6个月年终奖金；可是当国际能源价格飙涨，当局为稳定台湾物价，指示油电价格冻涨或缓涨，台电与中油就出现巨额亏损，以去年为例，台电经营亏损433.48亿元，中油也亏损386.98亿元。

民众质疑的是，同样都是当局投资，为何“经济部”旗下五家公营事业只有两家（台糖、汉翔）赚钱，三家（台电、中油、台湾自来水）亏损，而且盈亏损相抵后的亏损金额竟高达757.74亿元，让人咋舌。台糖尽管帐面有赚钱，但扣除土地出售与被征收进帐后，也是“问题公营事业”。

反观原本是“经济部”公营，但已转民营的中钢、台盐、唐荣、与台船，每家都赚钱，其中在公营时期有“公营事业模范生”之称的中钢，去年盈余194.94亿元，投资报酬率高达41.21%；公营时期亏损累累的台船，民营化后，去年投资报酬率也冲高到20.33%。

公营事业尽管经营绩效差，但其转投资事业的经营绩效却不差，像台电转投资的台汽电，去年税后盈余超过10亿元。

中油转投资11家民营事业，除了“国光石化”科技因建厂受阻、环能海运公司成立不久，去年出现亏损外，其余都赚钱，去年转投资共赚进44亿元，特别是卡达燃油添加剂公司，中油从1997年投资至2001年止累计获配现金股利共102.04亿元；另外，中美和自65年投资至100年止累计获配现金与股利共125.55亿元。

过去被外界指为“败家”的台糖，在“经济部”5家公营事业中经营绩效被认为较差的，但其所转投资的民营事业，经营绩效也不差，在10家转投资中，亏损的只有3家（全属政策性参与投资），其余7家都赚钱，显然转投资事业赚钱本事大过母公司公营事业。

中油的三个大包袱

中油公司大涨油价，引发民怨，也招来“经营绩效差”的质疑。若拿中油经营实绩与民营的台塑石化比一比，中油明显差很多，不过台塑石化在台湾油品销售上其实也亏损，而且亏损金额近95亿元。

人事成本高一倍 平均产值却少1亿

比较中油与台塑石化的经营效绩，去年中油大亏387亿元，而台塑石化即使在发生多起重大工安事故的情况下却赚247亿元，显然中油经营需要检讨改进。特别是中油员工平均每人年产值7000万元不到，但台塑石化却高达2亿元。

若从用人费用在营收的占比来看，中油是2.2%，比率似乎很小，可是台塑石化却只有1%，中油高出1倍多，难怪民众看了两家公司经营绩效比较更要火冒三丈，更加认为油价调涨问题出在中油经营绩效太差。

从油品销售结构来分析，台塑石化因为台湾汽柴油价格采取“减半涨价”，去年台湾卖油亏损近95亿元。台塑石化董事长陈宝郎说，他去年9月到台塑石化，当时一个月亏8亿元，但到了今年3月亏损金额扩大到13亿元；今年前3个月该公司将汽柴油外销赚的钱贴补内销，结果还是赔。

台塑石化去年汽柴油内销全年亏损近95亿元，如果连台塑石化都亏钱，显现台湾汽柴油价格真的是太便宜了。台塑石化总经理曹明表示，即使台湾汽柴油每公升大涨逾3元，该公司汽柴油内销每月预估还会亏损5亿元，只少亏8亿元。曹明说，台湾汽油调涨后的净售价为20.58元，比越南24.28元、新加坡35.35元、美国25.9元都低。

台湾需求优先 无法大量外销赚钱

中油主管坦承，中油经营绩效不如台塑石化，相差原因有先天与后天。先天上中油设备较老旧，效率自然不如台塑石化；再者公营事业背负很多政策任务，并受相关法规节制，例如员工表现差，除了有很大的过失，否则很难记过或淘汰；另外，中油采购必须受采购法限制，无法做最有利的采取。

在台湾油价较低的情况下，台塑石化可以7成以上外销，内销不到3成，但中油却必须充份供应台湾需求，无法大量外销赚钱；台塑石化炼油都生产高值的汽柴油，但中油为了台湾发电与工业需要，仍必须生产低价的燃料油。

由于外界对油价调涨反弹大，让中油备感压力，现在也在进行经营绩效的内部检讨。

“立委”提议 调降公营事业福利

公营企业肥猫问题遭民众诟病，国民党“立委”卢嘉辰提案，大砍肥猫福利，将修正“职工福利金条例”，大幅调降台电和中油等公营事业的职工福利金，将职工福利金修正为依年度正式员额薪资2%来提拨。

公营事业员工在连年亏损的状况下，还享有高福利，引发民众不满。卢嘉辰指出，公营事业除了有最多4.6个月的年终与绩效奖金外，另外每年还有一笔职工福利金。

卢嘉辰说，职工福利金的提拨比率，自1943年公布施行以来，已69年未检讨，现行是以公营事业每月按营业收入总额的0.05%至0.15%之间，提拨职工福利金。卢嘉辰说，若未审慎考量职工福利金制定时的时空环境背景、市场结构形态、营运获利状况等，一体适用相同的提拨比率，不仅无法反映员工工作辛劳的程度，提拨的合理性也令人质疑。

卢嘉辰表示，台湾中油、台电、台湾铁路管理局等公营事业，近年都发生巨额亏损，年年依法提拨职工福利金，让这些公司的亏损扩大。加上公营事业具有独占或寡占性质，每个月的营业收入总额都十分庞大，以公司的营收业绩提拨职工福利金，无法完全表现出职工对企业的贡献程度。

他说，中油今年预算为例，台湾中油职工福利金为新台币7.6亿元，平均每名员工可分得4万8818元。台电职工福利金为8.4亿元，平均每名员工可分得2万9926元，与民间企业差距很大。卢嘉辰“立法院”办公室以今年度中油与台电公司预算来试算，中油公司平均每名员工所领职工福利金，将从4万8818元降为7800元。台电平均每名员工所领职工福利金，将从2万9926元降为5583元。

台媒：除了改制度 心态也要改革

公营事业经营绩效遭诟病，原因不外乎“先天不足，后天失调”，如果想提升经营绩效，得在制度、作法或心态上彻底改革，让公营事业卸下“公营”枷锁，回归企业化经营的市场竞争法则。

首先，公营事业成立后，所有的投资都得自筹资金，当局不再出资，以核四为例，所有投资都得台电自筹，“停建”错误政策衍生的工程损失，还完全由台电背负。再者，台电、中油本质上都是企业，必须企业化管理、将本求利，但因为是“公营”，被赋予一些违反企业经营的政策任务，计程车、客运业的用油补贴，原本应该由“交通部”编列预算，但全给中油背负。

当国际能源源价格飙涨时，油电价理应调涨，但当局往往因稳定物价考虑，甚至是选举政治考虑，将油电价冻涨。这些政策任务正好也给公营事业掩饰“经营不善”的机会与藉口。

如何整顿公营事业经营？其实过去已有许多检讨报告，例如公营事业首长不能政治酬庸，外行领导；用人、采购、经营要企业化，不能全部采用公务员制度等。但最后都沦为“纸上谈兵”，归档存查。若有主管想整顿，往往就招来“黑函”攻击，加上上级长官不相挺，最后只得退让、妥协。

20多年前，“经济部”曾有意请三阳工业总经理张国安接任台电董事长，整顿台电。当时张国安确实有动念，但后来考虑到公营事业公公婆婆多（“立法院”、“审计部”、“经济部”、“行政院”等），用人、采购、经营等受法规束缚，最后决定不跳火坑。若早期公营事业整顿都让企业CEO怯步，如今民意高涨，“立委”常趾高气扬对着官员大骂。此时再请出CEO为公营事业把脉，当局恐怕得展现更大的决心与魄力才行。