马英九当局如何应对岛内“物价关”

近日台湾岛内因油电涨价引发各种物价上涨，庶民与商家“哀声一片”。香港中评社24日刊载专论文章指出，岛内油价双涨引发的物价飞涨，完全是政治操作和经济垄断造成的结果，针对台湾目前的物价飞涨，民怨发烧，马当局应从包括政治、经济、社会等各方面全盘考量，对症下药，同时也应讲求方式方法，体恤百姓，避免群情激化，增加社会矛盾。

全文摘编如下：

近日，台湾岛内因油电物价双涨引发多种民生物资价格上涨，用岛内媒体的话形容，涨价压力让庶民和商家“哀声一片”，台湾人的紧日子来了。更有甚者，一些不法商贩也借机哄抬物价，囤积居奇，谋取暴利，民怨沸腾。面对岛内物价飞涨，台湾当局和有关部门该如何因应，恐怕是眼下的当务之急。

首先我们应该看到，此次岛内物价全面飞涨是油电双涨引发的，而油电双涨并不是合理的市场经济行为，而是多年来台湾选举政治以及垄断经济的畸型产物。本来，按照市场经济规律，油电价格的涨落只能由市场供求来决定，而在台湾选举政治的环境中，只要是能够影响选票的因素，统统都有可能成为政治的牺牲品，这其中就包括台湾的油、电两大关系岛内民生的最基础、最重要的能源物资。

最近，岛内时下最流行的词语是“冻涨”，几乎随处都可以听见普通百姓口中“冻涨”的声音。那么何谓“冻涨”？从字面上来看，“冻涨”就是，市场想涨，我把你冻住，不让你涨，完全是人为因素在起作用，用人为手段干扰市场供求杠杆的调节功能，因此从这一层面上来讲，“冻涨”完全是违背市场规律运作的行为。而“冻涨”又在台湾岛内时刻与政治挂起钩来，成为政治操作的台面黑手。

在陈水扁“执政”期间，为了收买人心，多拉选票，在选举来临时，曾多次对油电价格“冻涨”。马英九在2008年就任台湾地区领导人后，放开油电价格，当年5月调涨汽柴油天然气价，两个月后调涨电价，使得台湾物价增幅在当年7月蹿升至逼近6%，当年度增幅达到3.5%，远高于台湾正常年份约1%的物价涨幅水平。 而在2008年9月以后，世界金融危机暴发，经济陷入衰退，全球物价普遍下跌，台当局没有再调涨油电价的必要。2010年底到今年初，台湾进入了五市、台湾地区领导人和“立委”选举的密集期，这期间国际油价虽然有起伏，但在台湾，油电价格在选情考量下被人为“冻”住，其中“中油”在去年实行了“减半涨价”举措。

今年4月2日零时起，台湾汽柴油价一次性调涨10%以上，仅次于4年前的涨幅，民生电价也随之毫无缓冲般一次性调涨近12%，这两项指标调涨如此之大，如此之快，令人措手不及。那么与以往相比，为何动作如此迅猛？其主要原因还是根源于政治因素。我们注意到，这次油电双涨的重要时机点是马英九已当选连任，无选举压力，外加上自今年春节以来国际油价涨幅相当大，岛内油电经营商在多年负债经营的压力下已实在不能承受，加之马当局胜选后喊出大刀阔斧改革的目标，油电双涨已经是势在必行。

油电双涨也反映出台湾目前在垄断行业存在很大的弊端。台湾每次调涨油电价格，总会引发社会民意的一片沸腾，运营商称人为干扰价格实行“冻涨”，使得油电售价反映不出实际经营成本；而民众则集中批评油电运营商搞垄断经营，员工福利好得不得了，赚钱了公司分了，亏钱了让百姓买单，所谓“前方吃紧，后方紧吃”，百姓当然不满。　

台湾的汽柴油提供商包括“中油”和台塑，“中油”是公营单位，台塑是民营企业。“中油”负责人多次对外表示，为何台塑赚钱，“中油”亏损？除了进口成本外，主要是台塑大多数汽柴油可以按市场价外销，“中油”有内销义务，只能贴钱做买卖，“中油”卖越多亏越多。 而在供电方面，由台湾电力公司向岛内各发电厂购买电力，再统一向用户供电。因为发电环节引入了竞争，所以发电厂售电实行市场价；但在输配电环节，台电垄断经营，一直实行当局管制价格。在价格管制之下，台电经营连年亏损，2011年度亏损更是增加到433亿元（新台币）。背负着沉重的债务负担，台电迫切希望调涨电价来因应营运困境，但碰到五市选举和台湾地区领导人选举，最终都不了了之。而更深层的问题在于，台电的巨亏，有多少部分是因为市场定价原因造成，有多少是因为企业经营不善造成的，恐怕没人说得清楚，那么对企业而言，到底生产经营出现怎样的问题便无法明确判断，讳疾忌医对企业长远发展是十分不利的。

由以上分析我们可以看出，如今岛内油价双涨引发的物价飞涨，民怨沸腾，完全是政治操作和经济垄断造成的结果，那么马当局要想真正平民怨，为经济止损止血，恐怕还要从源头上做起，那就是在经济体制运行中，停止人为政治因素的操作和干扰，在公营企业的发展中要及早引入竞争机制。

在化解政治因素问题上，马当局可谓面临重重考验与难关。长久以来，特别是自陈水扁“执政”台湾以来，油电“冻涨”就成为政治选举的工具，那么到了马英九时代，马能不能从此破旧立新，彻底在台湾政界一改昔日政治操弄经济的陋习与弊病，就显得更为重要。正如马英九自己所讲的，“现在只能戴起钢盔，即使挨骂也要做下去”，也就是马英九要顶着民意下滑与在野党强烈反弹的声浪，将改革进行到底，这显示了马当局的政治勇气。那么，如果此番涨价风波过去以后，马当局能不能松懈下来，又会受选举的压力而有所退缩，也有待于观察。

在处理垄断经济问题上，如何引入竞争机制使公营企业转制，使油电价格完全按照市场经济规律调节，也是一大难题。我们说，没有竞争就没有效率，只有打破垄断行为，引入市场竞争，才能形成市场定价机制。有了竞争，则可把定价权交给企业，从而企业自负盈亏，自有动力。针对“中油”、台电民营化问题，台“行政院长”陈冲4月10日曾表示，“经济部”有一个台电及“中油”经营改善小组，将民营化列为讨论项目之一。但是应当何时民营化，又该怎样民营化，这其中也必然会面对既得利益者的反对声浪，因此也是相当复杂的问题，并非一日之功，一蹴而就，需要全盘考量，稳慎推进。

那么就解决当下岛内最为棘手的通胀压力，笔者建议可否从以下方面进行入手：

一是宏观经济调控方面，此时应特别注意金融工具的使用，主要是利率和汇率的运用。尽管台湾目前面临相当大的通胀压力，但应该看到，油电双涨本来就是“补涨”，换句话说，油电价格本来就应该在目前这个水平上，只是过去因人为因素操作才一直偏低。由此，既然油电目前的价格处在符合市场规律的合理区间，那么在利率的使用也应在合理的区间，即利率水平既能够在一定程度上平抑通胀，又不影响经济持续增长。理由在于，当前全球经济复苏还没有出现显着迹象，作为典型的外向型经济体，台湾经济还是需要保持一定的GDP增长率，那么，利率就不能调得太高，否则经济持续发展的动力就会不足；同时利率也要发挥平抑通胀的作用，如何掌握调动的波幅考验台经济管理部门的智慧。

另外就是汇率方面，新台币对世界主要货币以及人民币的汇率也要力求保持稳定，原因也是考虑到出口因素，如果汇率上涨，企业出口成本必然增加，出口乏力，必然导致岛内经济成长放缓，从而会增加失业率，导致社会更加不稳定。因此，笔者建议岛内虽然面临通胀的压力，但利率与汇率双杠杆既要发挥平抑通胀的作用，同时也要保持经济稳定增长。退一步来讲，保持经济增长的意义还要大于通胀的压力。至于近日台经济部长施颜祥公开表示“CPI过2%就下台”，其勇气虽然可嘉，但也不必为此背上包袱，关键在于如何平衡CPI与GDP的关系，这是台金融及经济管理部门最需要拿捏和把握的所在。

二是在公众的心理预期上，马当局应对公众进行疏导宣传。要向公众宣导，此次价格上涨，并不是因市场供求关系决定的正常上涨，而是所谓“补涨”，是对过去一直以来“冻涨”的补涨，因此，并不具有实际经济指标意义，只是滞后性并入国际油电价格的整体运行体系而已，从长远角度有利于台湾经济健康稳定持续发展。要将此次油电双涨的原因向公众讲清楚，说明白，最大程度解除公众的心理恐慌，从而消除人为心理预期导致的不应有的物价上涨因素。

三是针对哄抬物价、囤积居奇的不法经济行为，马当局要加大查办力度。首先要进一步甄别和界定哪些是由于经济因素导致的物价上涨，哪些是因为生产经营者和经销商出于不法图利目的做出的不法行为，加大查办力度，还市场以公平、公开、公正、透明的良好环境，让守法的企业和商户得以维系发展，让不法商贩得到应有的处罚，还百姓一个公道，这也是迫在眉睫的重要任务。

四是要从上而下，切实在岛内倡导绿色环保的“新生活运动”。正如马英九提到的，油电双涨“长痛不如短痛”，这番话一方面说明经济改革的痛处，一方面也说明台湾民众的生活方式也要经过阵痛转型，实现低碳环保的生活方式。从马当局的角度，要率先垂范，借由官方和媒体的大力宣导，从上至下提倡低碳环保的理念，同时加强公共服务领域的环保建设，进一步在全社会树立节能减碳的新生活方式。

综上所述，针对台湾目前的物价飞涨，民怨发烧，马当局应从包括政治、经济、社会等各方面全盘考量，对症下药，当断必断，一以贯之；同时也应讲求方式方法，体恤百姓，避免群情激化，增加社会矛盾。马当局能否有惊无险地度过“物价关”，我们拭目以待。