台NCC“委员”卸任起义?再现政媒集团

作者 蔡炫 台湾国际战略学会副研究员

台湾通讯传播委员会(NCC)委员任期七月届满依旧风波不断，前“委员”王维菁及林丽云发公开信痛批台湾“政媒集团化”成形，直指媒体成为政治部门的舆论宣传工具，在新闻频道市场结构缺乏本质相关擘划。民进党执政下的政媒集团得到官方认证，迫使一场内哄闹剧公诸于世，就看NCC委员卸任后是否真能起义来归。

马英九基金会执行长萧旭岑认为两人还有亡羊补牢的机会。外界除了批评在任期间尸位素餐，也该下罪己诏玩忽职守之处，甚至直接点名公布是谁牟利，才能对于社会大众有所交代。民进党当局对于NCC争议依旧有恃无恐，即便台立法机构会三读通过“台湾通讯传播委员会组织法”，修改NCC“委员”连任规定，改为任期四年仅能连任一次，同时删除旧“委员”延任的“万年条款”，依旧不甩新法指定翁柏宗代理主委，未来NCC之乱恐在人事行政扩权、党政附随组织以及民进党的派系斗争下持续霍乱朝纲。

人事行政扩权

“台湾通讯传播委员会组织法”在国民党与民众党的在野合作下 ，即便删除延任条文的不公不义，赖办却又公布新法来进行制约，台行政机构为求法定独立机关正常运行，竟然“指定”翁柏宗为代理主委，无视台立法机构尚未审查通过NCC新任委员人事案，拖至依法授权指定新法施行日期之后，若无新人事案便不卸任，显然完全不甩NCC新法公布而遂行人事行政扩权。

台立法机构本会期结束之前新任NCC委员名单仍然卡关，过去委员人数是以政党比例产生，以此做为公开推派，并非由台行政机构提名。未来若从“政党票”决定委员建置比例，不仅可以免去台当局行政一体介入，“比例制”也能掌握新闻管理提升建置擘划，让“独立性”可落实在委员会，否则将会严重损害NCC作为独立监管机构的公信力。

党政附随组织

民进党失去台立法机构的人数优势依旧能将法律条文玩弄于股掌之间，台行政机构在NCC组织法上可说机关算尽，若以修法前例来以左证其另订公告并不违法，但是这类法案都是台行政机构的所属单位，并非NCC这类独立机关，既不涉及可能影响机关业务运作的人事提名，此一作法显然已将NCC视为党政附随组织。

NCC如何跳脱台行政机构的附随组织，真正成为一个独立运作的监管机构，抢在新法之前进行人事异动，已反映出民进党当局干预NCC实际运作的背后意图，对NCC未来监督媒体与通讯管理如何发挥自主效益，一旦民进党当局在公共政策上的透明度备受质疑，面对媒体自由与信息公开等重大争议，都难掩饰NCC沦为政治打手的存在目的。

民进党的派系斗争

NCC“主委”及委员的新旧交替也揭开了民进党内部派系斗争的另一战场，在赖清德政治清算尚未停歇之际，前“主委”林丽云、王维菁卸任爆料无疑为了切割，显示背后可能存在的派系斗争及利益冲突。这已经不是个人卸任问题，代表民进党内部在媒体与通讯政策上已经出现分歧角力。

NCC内讧显然又是民进党的派系内斗所致，这次传出针对迪斯尼撤台后频道递补案争议，事件背后有无高层授意值得关注，凸显广电三法对“在地业者”控管不如党政高层，为了能让“中央管理”进入系统业者与代理商，NCC必须制定一套审核机制，避免产生主观认定，需有全国一致标准。

NCC“委员”卸任起义凸显民进党当局长期执政下的政媒集团，各种政府机关迭床架屋失去组织目的，光是NCC的独立性，早就已经泛政治化，如何促进传播产业健康与社会信息公开。赖当局不甩新法指定翁柏宗代理主委，也将定锚NCC之乱恐在人事行政扩权、党政附随组织以及民进党的派系斗争下持续霍乱朝纲。

NCC作为独立监管机构的公信力已遭严重损害，沦为党政附随组织的政治打手，甚至在岛内媒体与通讯政策染上派系斗争，如今台立法机构未通过人事权同意案，“委员”后续不延任，人数不足也将影响过半表决机制。林丽云与王维菁大动作卸任起义，若被查证确实涉及不法，NCC恐怕还得面临弹劾危机。