郑育礼：台湾培育新“护台神山”动向

作者 郑育礼 社科院台研所副研究员

台积电等台湾企业，作为全球半导体产业供应链的核心企业，已经令台湾成为全球供应链中不可忽视的一环，台湾地区借机获得了更多的舆论关注。多年来，台当局一直寻求培育新的产业增长点，生技产业就是其中之一。虽然多年来，台生技产业发展并不尽如人意，但由于新冠肺炎疫情的冲击，生物医药行业受到全球各方关注。如今，生物科技已经成为全球最具发展潜力的产业之一，尤其是结合新技术推进的生技产业发展，更是有望成为未来全球经济新的重要增长点。

目前，台当局意图依托在半导体产业的技术优势与产品代工制造能力，挖掘台湾在“生物技术”领域的优势，意图在生技领域复制台积电“成功故事”，打造生技产业领域的新增长点。目前，台湾地区已挹注资源，抢攻医药代工医疗器材、精准医疗等领域。4月25日，台行政主管部门通过台卫生福利机构拟具的“再生医疗法”及“再生医疗制剂条例”等草案，尚待台立法部门审议。相关草案规定，若有涉及危及生命的特例情况，可以无需完成人体试验。

一、生技被视为台湾重要的核心产业

自上世纪80年代以来，台当局一直将生技和半导体同等看待，并给予产业政策支持。陈水扁时期的“两兆双星”计划中的“双星”即是半导体和生技;马英九当局推出的“生技产业行动方案”、蔡英文当局的“5+2产业创新计划”和“六大核心战略产业”，生技产业都“具有突出重要性”。2020年5月，赖清德也称，生技产业是“另一座护台神山”。目前，赖清德已经提出上任后将推进以生技产业为核心的“健康台湾”政策，“成为台湾下一个产业输出的重点”。岛内部分产业界人士认为，生技产业有望成为下一个“护台神山”。

二、台湾生技产业已基本具备一定发展基础

一是台湾生技产业布局完善、分工细密。台湾生技产业涵盖制药、医疗器材、应用生技及健康福祉等四大领域，形成了以新竹、台中及台南等传统科学园区，配合南港、屏东、台南等专门生物科技园区，贯穿南北的生技产业廊带。其中，新竹生物医学园区重点发展“高阶医疗器材”及“新药研发”，南部科学园区重点聚焦“精准健康产业”以及“医疗器材产业”，中部科学园区聚焦医疗器材及辅具产业等。

二是在高风险医疗器材领域，台湾在“一般及整形外科手术”“骨科学”“眼科学”等领域基础较强。在人类用药方面，台湾在癌症、神经系统、感染以及呼吸系统等领域具有较强的技术基础。据台经济部门数据，截至2023年5月底，台湾厂商已有13 项新药于境外上市，产品类型包含小分子新药、生物药品(含疫苗)、生物相似性药品及植物新药。2013-2022 年台湾医疗器材共计取得美国FDA许可证达538张。

三是台湾地区生技产业增长迅猛。2012-2021年，该产业营业额复合年增长率7.1%。截至2022年，台湾生技医疗与农业科技类股有214家上市柜(含兴柜)总市值达到1.2万亿元新台币。2023年，台湾资本市场共45家企业IPO，募资金额379亿元新台币，创十年新高，其中生技医药企业最多，共计7家。

三、台生技产业发展路径为“资通讯赋能生技产业”

据台湾资料，台当局发展生技产业的基本思路是，利用现有ICT产业优势推进生技产业技术升级。

一是ICT大厂涉足生技行业。主要是由台当局牵头，推进台湾ICT大厂以技术和资金优势进行生技应用技术开发，进而抢占生技新兴领域市场。目前，鸿海创始人郭台铭已投资台康生技公司50亿元新台币。台纬创、仁宝、和硕、英业达、广达等也已布局医疗器材、检测及云端系统。

二是推进跨领域整合，推动生技产业数字化。通过半导体、面板及ICT大厂投资，台湾持续推进资通讯技术优势整合生技技术能力，拓展医护场域的数字化，意在深入挖掘、培育台湾在数字医疗供应链的独特优势。蔡英文在参加2022年第六届台湾医疗科技展时称，结合资通讯推动精准医疗，加快医疗产业的跨领域整合是台湾未来重要发展目标。2023年12月，赖清德在政见发表会时称，台湾ICT产业、医疗产业、生物医疗产业都很强，智慧医疗、再生医疗、精准医疗三者结合，将成为台湾另一座“护台神山”。目前，台湾“生技医疗产业策进会”已与英特尔署合作意向书进军医疗保健与照护市场，同时协助英特尔与高雄荣总、纬创医学打造OWL(cOllaborationWithoutLimit)数位病理平台。

三是推动台湾生物医药代工生产。借助半导体精细代工经验，台湾布局2024年全球生物药代工需求暴涨之机，正积极拓展医药代工生产能力，强化代工优势。2022年，台湾已修订“生技医药产业发展条例”，将“委托开发与制造”(CDMO)纳入税收优惠适用范围，鼓励医药公司进军代工领域。同时，“经济部”亦协助半导体、电子及ICT进行跨领域创新，抢攻2024年生物药、细胞治疗领域的代工产业链，助推生技领域CDMO发展。台湾康生技公司已拿下代工日本抗癌药的CDMO合约，成为台湾第一家为日本上市公司长期代工的企业。4月25日，台“行政院会”通过再生医疗相关草案后，干细胞生物医学研究业者和迅表示，“有望掀起新一波市场商机，并带来CDMO/CMO接单强劲增长”。