客观看待台湾经济形势：政治因素的伤害不会停止

【两岸快评第353期】

经济问题本应是台湾社会各界最应关注的问题，但事实并非如此，台湾民众最关心的是政治与选举问题，经济议题则处于边缘化地位。但经济问题仍是回避不了，也是必须面对的最迫切问题，也是影响选举的重要议题。那么，当前国际经济下行大环境之下，台湾经济表现如何，真相如何，则需要客观分析与评价，做出较为准确的判断。

通常情况下，任何一个经济体的表现都能找到好的经济指标，也能找到不佳的经济指标。观察一个经济体的发展形势，当然要看经济增长率，要看贸易投资动向，看失业率与物价变动趋势，也要看产业竞争力、看企业经营状况，看居民收入增长情况，看真实民生改善情况，不能简单的选择性使用部分经济指标，也不能只看平均数字。

当前台湾宏观经济指标好坏互见，总体表现优于预期。2019年上半年，台湾经济增长较为平稳，依台统计部门的统计与预测，第1与第2季经济增长分别为1.83%与2.41%，重新位居亚洲“四小龙”之首；预计第3、4季度经济增长率分别为2.67%与2.90%，预计全年增长2.46%。特别是在全球一片调降经济增长率的情况下，台湾却在调升经济增长率，显示台湾经济表现尚可。除台经济统计部门率先调涨全年经济增长外，9月以来先后有多个机构上调台湾经济增长率，其中台湾“中央银行”调涨为2.4%(9月19日)、元大宝华经济研究院上调至2.3%(9月25日)等。

显然，台湾是中美经贸摩擦与日韩经贸对抗的最大受益者，特别是在台湾外贸出现负增长情况下，台湾对美国与韩国出口却呈现较大幅度增长，是最显著的例证。问题是，台湾全年2.46%的预期经济增长是高是低，则要看判断标准。与其他亚洲三小龙比较当然属于较好表现，但与大陆、印度等新兴经济体比就不算高。而且台湾这一经济增长率不仅低于最发达的美国经济增长率，也低于世界平均经济增长水平(2012年以来除2014年外台湾经济增低于全球平均经济增长率，2019年依旧低于全球平均增长率)。特别是，台湾经济增长偶然高过其他三小龙，但台湾人均GDP水平并没有明显提高，与新加坡、香港、韩国还有不小甚至很大的差距，台湾没有任何盲目乐观的本钱。

台湾是典型的外向型经济体，在外部经济环境恶化下，台湾对外贸易出现负增长，预计全年出口衰退2%左右。不同行业出口表现则差异较大。其中，台湾机械出口衰退幅度比较大，1至9月超过两位数，关键之一是大陆机械行业衰退，需求减少。不过，1至7月台湾光学镜头出口达到12.1亿美元，首次超过日本，跃居世界第二位(德国第一)，1至8月光学镜头出口金额为14.6亿美元，年增长9.6%(台湾《工商时报》，2019年9月17日)。外商对台投资与台湾对外投资均呈现衰退态势。依台经济部门统计，2019年1至8月，台湾对外投资金额 45.2亿美元，同比衰退42%；台商对大陆投资25.8亿美元，同比衰退57%；台湾吸引境外投资65.2亿美元，同比下降1%；大陆企业对台投资7672万美元，同比衰退50%。

内需成为拉动台湾经济增长的主要动力，尤其是台湾固定投资情况明显改善。2019年以来，不论是民间投资还是政府或公营企业投资均较以往有明显增加。依据台湾经济主管部门于9月10日公布的2019年第2季度制造业投资及营运概况调查统计，制造业岛内固定资产投资增加3397亿元(新台币，下同)，同比增长38.2%，是2010年第4季度以来最大增幅，上半年累计投资增加6642亿元，同比增长33.6%。另外，到10月3日，当局批准台商返台投资146家，投资金额6152亿元，其中本年落实投资近2000亿元。

台湾产业产值增长则相对放慢，不平衡现象更为显著。2019年以来，农业与工业增长呈现衰退状态，服务业呈现低增长。在最重要的制造业内部发展也不平衡，上半年半导体、面板、电脑电子及光学制品、机械设备光学等产值出现不同程度衰退，下半年工业生产出现恢复性正增长，但仍不稳定。不过，台湾科学园区则有不错的表现，其中中部科学园区上半年营业额达3700亿元，年增长5.7%，创同期历史新高。

近年来，台湾税收增加明显，财政情况明显改善。近年来台湾每年财政盈余维持在1000亿左右，2019年则有明显减少。不过，2019年1至8月，税收合计为16359亿元，创历年同期新高，较2018年增加了217亿元。其中，营业税超过4000亿元，年增长12.9%，表明台湾企业经营状况好，盈利增加。特别是2020年台湾财政收入与支出预算同时首次超过2万亿元，均创历史新高。这是蔡当局得以在选举中不断出台减税降负措施与出台各种补贴进行政策买票的重要经济基础。

台湾金融市场总体平稳，新台币汇价有一定波动，先贬后升；股市则涨多跌少，总体呈稳步上涨态势，今年股价上涨12.24%(到9月底)。近年来，台湾股价指数基本上维持在万点以上，而且创造了台湾股史上最长的万点纪录，近期股价指数更在11000点上下波动。到9月12日，台湾上市柜企业总市值达36万亿元，较2018年底增加了3.84万亿元，以开户投资人数1043万人计算，平均每人赚36.9万元。8月集中市场交易户数达168万户，创8年来新高(台湾《工商时报》，2019年9月14日)。8月，台湾银行业的国际金融业务分行(OBU)税前获利达105.4亿元，首次突破百亿元大关。民众信用卡刷卡也于2019年8月突破2万亿元(2.1360万亿元)，年增长11.3%。

另外，台湾房市交易也比较活跃，全年交易量有望达到28.8-29.5万栋，可能超过2015年的水平。

台湾有一定的经济实力，有较高的经济竞争力。2019年10月，世界经济论坛(WEF)公布的“2019年全球竞争力报告”中，新加坡、美国、香港位居前3名，台湾则位居第12名，优于韩国与法国等许多国家或地区，特别是继续位居全球前四大创新经济体。台“国发会”公布“2019年IMD数位竞争力评比”，台湾排名从2018年第16名上升到2019年第13名，其中在科学毕业生、公司敏捷度及行动宽频用户数等指标表现突出。不看机构与理论经济力排名，台湾在世界主要市场的产品占有率、在世界产业链中的角色等也可看出台湾企业的竞争力。

可以说，在国际经济大环境不佳的情况下，台湾经济尤其是不少重要经济指标有不错的表现，尽管存在不少问题与挑战。但台湾民众却对经济普遍无感，对经济现状不满，学界也对台湾经济多持负面与悲观看法，这是值得探讨与研究的问题。

一是目前台湾经济形势表现较佳，只是与受外部经济或政治因素等冲击较大的亚洲其他三小龙经济增长比较而言的，台湾经济增长并不显著，还不到3%，仍属低增长。

二是目前台湾经济表现与新世纪之前经济优异表现不可同日而语，台湾民众当然更怀念昔日的荣光，不满目前低增长现状。

三是近期经济指标改善并不表明民生改善，总体经济改善，并不表示个体或弱势群体生活的改善。如失业率降低，并不表示就业率提高，可能有许多人力自愿退出劳动市场，尚未统计在失业大军之内，成为隐性失业者，或存在大量低工资的不充分就业现象。

四是台湾经济多年低增长，民众工资近20年停涨，而房价与房租又持续上涨，大大增加了民众生活的压力与负担，如房价所得比从2002年的4.47倍上升到2016年的9.53倍。

五是在当前经济增长调高的同时，近一年多来台湾出现多家知名企业与酒店倒闭关门现象，如经营51年的高雄华王饭店宣布于11日停业，知名面板厂华映公司出现严重财务危机裁员超过2000人，企业放无薪假现象显著增加。

六是两岸关系僵局持续，大陆民众赴台旅游显著减少，加上大陆暂停批准个人赴台旅游，台湾旅游收入与消费减少，台湾旅游及相关行业雪上加霜，经营困难。可见，台湾部分经济指标的好转不表示经济现状真正改善。

另一方面，台湾经济表现确实与国际经济大环境密切相关，与蔡当局的政策导向没有太大直接关联。当前台湾经济有比较好表现的一个重要原因是得益于中美经贸摩擦与日韩经贸对抗所造成的“转单效应”与台资回流投资。更重要的是，台湾经济与产业有过去数十年积累的良好基础，台湾民间企业有较强的创新能力、活力、忍性与适应力，与蔡当局经济政策没有太直接关系。相反，蔡当局政策导向效果不明显，尤其以大力推动的新南向政策成效不彰最为典型。2018年，台湾对新南向地区最大市场东盟的出口下降0.6%，东盟占台主要出口市场的比重降为17.3%，是五大出口市场中唯一出现下降的市场。同年，台湾对新南向国家投资金额只有24.3亿美元，同比下降34.7%。因此，偏绿媒体也认为“新南向不够力”。更何况，蔡当局采取强烈“反中、抗中”与危险的“台独”路线，严重恶化两岸关系，不仅影响两岸经济交流合作，而且对台湾经济发展造成新的伤害与潜在危险。政治因素对台湾经济发展的伤害不会停止，台湾自民主政治化之后走向衰落的大趋势也不会改变。(作者：王建民，中国社会科学院台湾研究所研究员，福建闽南师范大学两岸一家亲研究院名誉院长)