法律专家：台湾的“年金改革”并不是是世代正义

台湾东吴大学法律研究所教授李念祖6月19日在“中时电子报”发表专栏文章说，台湾的“年金改革”制度，随着来自“立法”、“司法”及“监察”3个部门发动质疑，引起辩论。其中，“世代正义”是个经常受到关注的议题。什么是世代正义？所谓的世代正义，究竟是正义还是不正义？其实应该受到检验。

一般的印象是，台湾“年金改革”前的制度，使得退休人员享受的退休金可能优于现职人员的现行收入，将会形成退抚基金无法承担，须由公共财政支应，就是上一代人在用下一代的钱，所以应该改革，以实现世代正义。

这样的说法，有没有道理呢？很有一些问题。

首先，世代，不是精确的概念，而是想象中的划分。

每天都有新人进入台当局，台当局随时皆是由各种年龄层的人员所组成，年资起点及长短各异，很难截然区分为不同的世代。

谁都是这一代，谁都有上一代，谁也都将会成为上一代。每个年龄的上一代人，都是不同的集合。

所谓世代正义，是个思想误区，法律上也缺乏明确界定，据之操作必有严重盲点的虚构概念。

任何退休金或年金制度，本质上必然打算由明天的收入支应今天承诺的支出，同时必然使用今天的收入支应昨天承诺的支出。如果这就是世代剥削，违反世代正义，所有的年金制度都会违反世代正义，所有的年金制度都不应该存在，也不可能存在。

明天的收入有多少，常常只是未必准确的预测；昨天的支应承诺，却是今天的明确法律义务。

曾在昨天支应了前天的承诺的人，今天若是因为台当局拿着预测明天的收入可能不足作为理由，不能享受经由法律承诺支应的权利，这样叫作正义吗？

明天的正义还没有到来，今天的不正义已经发生。其所形成的形成两头挤压，也就是两头落空，这不但不是正义，而且制造双重的不正义！

对于明天的预测，与昨天的承诺，不必有、也不该有比较关系。用明天的收入预测改变昨天的支应承诺，是不当的连结，否则今天台当局“立法”为公职人员调薪，不也伤害再下一代的世代正义？

一定要说昨天承诺的数字乃是基于明天的预测而来，做预测的也是台当局，不是获得法律承诺的人；不论预测是否正确，该为预测成败负责的是台当局，不是接受法律承诺的人。

真要认为，明天的薪水不应该比支应昨天的数字更低，那就该用昨天的数字作为明天薪水的楼地板，而不该用今天的薪水作为支付昨天承诺的天花版。

下一代合理的期待，应该是明天的薪水会比昨天高，人生再努力、明天会更好的一种动力。

公职人员的薪水与退休金，是由台当局的“立法”决定的，今天如此，昨天也一样。

台当局如果可以随时随地“立法”设定新的天花板，用今天的薪水决定去改变昨天的退休金，等于台当局只要“立法”调低今天的薪水，就可以调低昨天的退休金。这不是世代的正义，而是世代的不正义。

以为所谓的“世代正义”是可以用今天的薪水来调低昨天承诺的退休金，此例一开，就会注定明天的世代也可以用明天的薪水，调低今天承诺的退休金。台当局写入法律的承诺可以任由台当局动用“修法”裁量不认帐，能说这是“宪法“容许的正义？

所谓“世代正义“的背后，其实是法律说话不算数。为了节省开销，台当局可以”修法“改变既有的退休金支付承诺，牺牲台当局的法律信用，其实所省者小，所失者大，因为金钱有价，法律的信用无价。

世代正义是虚构的正义；法律说话不算数，则是实质的不正义。要用实质的不正义换取虚构的正义，那是缘木求鱼，不正义是换不到正义的。如果连法律承诺的退休金也不算数，谁还愿意加入这样的当局呢？

台湾的正义，能够如此廉价吗？