【专家解读31条措施】落实同等待遇，助力台企转型升级

　　自上世纪80年代中期赴大陆投资以来，广大台商台企成功地抓住大陆改革开放、经济腾飞的契机，不仅实现了企业自我价值的大幅提升，而且成为我国改革开放事业重要的开拓者、参与者和贡献者。2008年金融危机后，受欧美市场需求萎缩、大陆生产成本上涨等影响，台企经营困境不断增大，未来能否顺利转型升级、融入大陆市场成为其生存发展的关键。中央“31条措施”及各省市出台的细则，都把在投资和经济合作领域给予台资企业同等待遇放在首位，为新时期台资企业继续分享大陆发展机遇提供了路径，也为台企转型升级提供了强大动力。

　　一、将台企纳入国家、地方经济发展的重大战略布局，为其转型升级提供方向

　　台商以做代工起家，长期以欧美市场为主，路径依赖性强，转型升级面临较大的方向转换问题，尤其是如何与大陆总体产业发展的大战略对接，台企普遍感觉困难较大。针对台企的困境，大陆从“两岸一家亲”角度出发，将广大台资企业视作中华民族经济的一部分，在国家经济发展的总体战略中对台资企业参与给予同等待遇，令其融入大陆经济更有“方向感”。此次“31条措施”明确指出，“台资企业参与‘中国制造2025’行动计划适用与大陆企业同等政策”；“鼓励台资企业向中西部、东北地区转移并参与‘一带一路’建设”。尤其在当前中美贸易摩擦不断升级的背景下，部分以美国为最终出口市场的台企不可避免受到冲击，“31条措施”鼓励台资企业参与大陆高端制造业发展战略、向“一带一路”市场延伸，有利于其加强与大陆产业链深度融合、分散市场，缓解贸易摩擦的负面影响。

　　各省市出台的细则进一步结合地方特色，鼓励台资企业参与各地区“中国制造2025”行动计划、“一带一路”建设、综合试验区等平台，并以税收优惠引导台资企业向地方产业战略发展所需要的方向转型。如广东省提出，“鼓励台资企业参与粤港澳大湾区、国家自主创新示范区”、“参与IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）与NEM（新能源、新材料）等新兴产业发展”；湖北省提出“结合全省‘芯片-显示-智能终端-通信-应用’联动发展的产业生态，扶持台资企业投资新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、绿色低碳环保、数字创意六大产业”；四川省提出，“支持台湾地区货物经中欧班列、‘泸州-武汉-台湾’江海联运及‘厦蓉欧’运输进出口，为台湾企业和台湾地区商品进出口提供通关便利”等等。各地实施细则为台企转型升级提供了更为明确的指导方向，并给予一定资金支持，解决了台企转型升级的实际困难。

　　二、对台企公平参与政府采购、重大工程建设做出安排，分享大陆公共投资领域发展机遇

　　自台资企业进入大陆以来，大陆始终视台资为中国资本。早期外资企业所享受的税收优惠更多，因此大陆对台企比照外资与境外人员进行管理，实施“同等优先、适当放宽”的原则，享受“超国民待遇”。随着大陆经济不断发展，内外资企业税收待遇趋于一致，台企能享受的优惠力度有所下降，而内资企业在市场准入、享受政策鼓励等方面的优势逐渐凸显。以政府采购和政府投资工程建设为例，近年来我国政府采购规模快速增长，2016年即达到31089.9亿元人民币，其中中小微企业参与的采购额达24036.2亿元，占比高达77.3%。对于以中小企业为主、产品质量较高的台资企业来说，政府采购市场蕴含巨大的商机。同时部分台企在环保、水处理等市政基础工程建设方面也有技术优势，迫切希望公平参与地方市政基础工程建设。但从近年的实际情况看，由于缺乏品牌优势，加之地方政府有时在招标资格规定上不够明确，导致台资企业难以获得政府采购及政府工程建设订单。

　　“31条措施”紧紧契合国务院关于推动新一轮高水平对外开放的精神，呼应国发【2017】5号文（《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》）中提出的要“促进内外资企业公平参与政府采购招投标”、“支持外资依法依规以特许经营方式参与基础设施建设”，对台资企业落实参与政府采购及重大工程建设的国民待遇，助力台企分享大陆公共投资快速增长的市场机遇。“31条措施”中明确指出“台资企业可公平参与政府采购”，“台资企业可以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设”。各省市结合中央精神，出台了一些地方特色鲜明的举措：如福建省在政府采购领域对台资实行“无准入门槛”；江西省规定，“台资企业可以特许经营方式参与江西防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理等水利项目建设，参与江西污水处理、中水回用、环卫保洁、园林绿化等项目的建设和运营”；广州提出，“鼓励台资企业以特许经营方式参与信息基础设施、城市更新及特色小镇、价值创新园区等领域项目投资”。更为细化的落实条款，为台企切实公平参与政府采购与政府工程建设提供了保证，也有利于台资企业进一步拓展大陆内需市场。

　　三十余年来，台企通过在大陆的生产经营，厚植了两岸共同利益，始终是两岸关系发展的积极推动者。随着大陆由高速增长进入高质量发展阶段，为台企提供了更为广阔的发展舞台，也对其提出了更高的要求。“31条措施”仍在各省市不断落实、细化过程中，将为广大台企转型升级提供助力，促其转变“两头在外”的传统经营模式，深度融入大陆，全方位分享祖国大陆发展的机遇。（柳英，作者系中国社会科学院台湾研究所经济研究室副主任。）