挽救观光业困境 要有突破性驱动力

台湾《工商时报》9月18日发表评论文章表示，近一年来，不断传出台湾知名景点观光人数下滑、营收不振的消息。包括垦丁、阿里山，乃至最近的逢甲夜市，它的店面租金滑落，以及三分之一左右的夜市摊位由吊娃娃机店取代的负面新闻。分析背后原因包括：大陆观光客减少，虽然由日本、韩国及东南亚观光客补上缺口，但其消费金额每天平均减少20～30元美金，对夜市、景点、零售业产生冲击。其次，岛内旅游也因军公教年金改革的影响，使其消费行为转趋保守，也重创了岛内旅游。再者，观光景点、交通路线缺乏规划，深度旅游不便，无法扩大观光层面。

展望未来，情况会不会改观？相当困难！主要原因在于：一、两岸对峙情况并未改善，除了团客的冻结外，自由行人数也在萎缩；二、日本、韩国、东南亚观光客不少靠补助而来，一旦补助停止，人数恐怕会下滑；三、日本、韩国观光客，因经济上相对先进或接近，大肆采购的行为不易发生。而东南亚观光客因其饮食习惯和台湾不尽相同，且人均所得相对较低，大幅增加消费的情况可能性不高；四、由于观光业前景不乐观，业者不可能大幅投资，甚至不少饭店、游览车、零售业者提早收摊，陷入恶性循环；五、年金改革可能会陆续发酵，大环境改善不易。

面对上述困境及悲观的展望，台当局的作法包括改善绩效指标（KPI），由以往观光人数，改为来客重复率，以及创造新需求，包括亲子旅游，以及员工旅游费用加成扣除等。不过，它虽有若干改善效果，但无法发挥振衰起敝、治本的效果。

至于如何突破障碍？我们认为一定要有外来的驱动力（driving force）才能打破静态的均衡、扭转结构性的停滞问题。如果观光人数不易增加或持续减少，则台当局一定要扮演领头羊角色，在政策工具调整上，或公共投资上带头冲刺，才能激发业界的投资，突破低迷的景气。而重要的策略有两方面：其一，增加附加价值，包括提高外人来台消费的金额或停留的天数。其二，增加基础建设，扩大景点的规划，吸引更多的回头客。

在增加附加价值方面，提高来台观光的消费金额，必须扬弃以夜市观光为主的策略，改采以高附加价值的定目剧场规划。观光客均有不少的夜间活动，如泰国的人妖秀、韩国的乱打秀，其附加价值较高，反之，台湾则以夜市为主，消费金额偏低。因此，台湾“观光局”应和台湾“经济部”、“文化部”合作，规划在中、南部或花东地区推动定目剧场。选择固定场所，让明华园、云门舞集、优人神鼓、霹雳布袋戏等剧团可以每周固定演出，再配合规划MIT的名品，推销3C与文创产品、伴手礼；门票和礼品收入可达1千多元（新台币，下同），其附加价值至少是目前的五倍起跳。

至于增加基础建设吸引回头客方面，为弥补台湾缺乏国际知名景点，可以选择在中南部设立“民俗大观园”，情商各地民俗活动业者，将盐水蜂炮、宜兰抢孤、台东炸邯郸等民俗活动复制及汇集，每月定期、定点举办小型的民俗大展，并透过宣传，建立台湾的民俗活动品牌，吸引观光客，观光客在一周的行程内，可感受到台湾整体的民俗飨宴，进而吸引国际观光客，拓展更多客源。除了鼓励台湾消费外，对于前往日月潭、九族文化村、垦丁渡假村等地消费的岛内民众，如能在非假日进行旅游，可规划适用部分的消费抵减（如20%）再配合当地业者的一、二成折扣，来鼓励更多民众以岛内旅游来替代出境旅游，并平衡平日、假日观光客分配不均的问题。

而在政策措施上，台湾“观光局”可以和观光业者合作投资，以BOT的型式来拓展大型观光景点，并争取台当局的配合款。再如，台当局提出观光业振兴方案（预算约30～40亿元），由业者提案，锁定海外高消费族群，提出创意行销方案，政府筹组委员会审核，通过后提供配合款，但绩效指标（KPI）必须包括“消费金额”与“当地产业的连结”等，如未达上述KPI则应追扣补助。又，台当局可和业界合作推动自由行，以较好的接驳工具（如和计程车车队合作），提供折扣、标章，吸引观光客在安全、合理价格下，深入中、南、东部自由行，鼓励更多观光客进行深度旅游。