陈星：风云激荡，砥砺前行――两岸交流三十年回顾与启示

两岸交流是两岸关系发展的重要推动因素

两岸民间交流一直是两岸交流的大宗，也是两岸关系发展中的重要组成部分。以历史的经验来看，行政当局的政策取向固然可以对民间交流产生影响，但民间交流自有其存在的基础与基本的发展逻辑。尽管民间交流的发展速度在各个时期有所不同，但民间交流大致保持了持续发展的势头。在两岸和平发展局面可能因民进党推动“台独”路线而出现逆转的情况下，民间交流在两岸交流和两岸关系的发展中将会扮演更加重要的角色，更加凸显其对两岸关系良性发展的基础性作用。

两岸交流的大门一旦打开，立即形成了民间交流的洪流，民间的交流交往出现了前所未有的热潮，对台湾的政策结构产生了极大的冲击。三十年间，两岸民间交流日益深化，从开始的以民众探亲为主逐步发展为两岸的多方位合作。随着时间的推移，两岸合作在两岸民间交流中所占的比例大幅增加，以制造加工与出口为导向的台资企业对大陆的投资强劲增长。这些交流带动了两岸民间交流的全面展开，两岸的文教、学术、宗教等交流迅速发展起来，两岸交流的广度与深度都在不断拓展，及至2008年国民党重新执政，两岸交流的速度进一步加快，两岸经济与社会融合初具规模。

相比较民间交流的热情，台湾当局对两岸交流的政策在大部分时间内是消极与保守的。李登辉时期面对两岸交流的快速发展，提出了“戒急用忍”的指导原则，即强调对中国大陆的投资应该限制在特定产业、技术水准与金额。民进党上台以后，虽然顽固坚持“台独”立场，不过却无法抵挡来自民间要求开放两岸交流的压力。2001年9月，民进党当局迫于民众强烈要求，不得不以“积极开放，有效管理”松绑“戒急用忍”，在两岸贸易、台商对大陆投资方面有所放宽。通观台湾当局两岸政策的发展历程，可以看出其两岸政策的制定在相当大程度上是被两岸交流的情势推着走的，而且在这个过程中防范多于推动，特别在民进党当政期间，这种情形更加明显。

两岸民间交流对两岸公权力部门开始接触具有很强的推动作用。两岸民间交流自然会产生一系列的问题，这些问题很多时候都需要公权力部门出面去处理，诸如海上救助，联合打击犯罪等问题如果没有公权力部门的介入根本无法形成规制性的框架。在这种情形下，两岸公权力部门接触势在必然。1990年11月21日台湾成立了得到公权力部门授权的负责与大陆联系与协商的民间性中介机构海峡交流基金会（海基会），出面处理公权力部门“不能或不便出面处理的事务”。中共中央台办、国务院台办也于1991年12月16日成立了海峡两岸关系协会（海协会），被授权在一个中国原则下同海基会商谈处理两岸关系事务。两岸开始就涉及公权力的事务性问题开始展开协商。

两岸关系发展历程中，两岸交流具有基础性的地位，自两岸交流之门开启以后，两岸交流逐渐成为汤汤大潮，尽管台湾经历了数次政党轮替，政治环境跌宕起伏，但在两岸交流的挟持下，两岸关系总体上来说仍保持了相当程度的稳定。两岸交流三十年来曲折前行的历程说明，追求两岸民众福祉是民心所向、众意所归，利用公权力压制两岸交流的做法从根本上说是与民意相悖的，自然得不到民众的支持。（陈星，作者系北京联合大学台湾研究院政党所所长、副教授）