栉风沐雨 砥砺前行——两岸协商谈判30年回顾与展望

2000年以后，大陆方面在坚决反对和遏制“台独”活动的同时，高举两岸对话与谈判的旗帜，积极推动在一个中国原则基础上重开两岸协商谈判。授权海协会与认同“九二共识”、反对“台独”、主张发展两岸关系的台湾党派、团体和代表性人士开展交流与对话，讨论稳定与发展两岸关系、促进直接“三通”、维护两岸同胞权益的办法。同时，通过民间对民间、行业对行业、公司对公司的形式，多次与台湾相关民间行业团体就两岸包机、大陆居民赴台旅游问题开展技术性、业务性磋商。2003年开办了台商春节包机，2006年增开了节日包机及货运、医疗专案包机。大陆方面的这些努力，为今后两会恢复协商并取得成果奠定了良好基础。

2008年5月，台海局势发生重大积极变化，国民党重获执政权，两岸关系发展实现历史性转折。海协会与台湾海基会积极为恢复协商做准备。5月26日，海基会在产生新董事长后致函海协会，表示“期望两会在‘九二共识’基础上尽早恢复制度化协商”。5月29日，海协会复函海基会，“同意尽速在‘九二共识’基础上恢复两会联系往来与协商谈判”。6月11日至14日，海协会邀请江丙坤董事长率团访问北京，恢复了中断9年的协商谈判。胡锦涛总书记在会见江丙坤一行时指出，两会在“九二共识”的共同政治基础上恢复商谈并取得实际成果，标志着新形势下两岸关系改善与发展有了一个良好开端。11月3日至7日，海协会协商代表团首次赴台北会谈，实现了两会制度化协商的重大突破。此后，两会又轮流在两岸举行了九次会谈，分别是2009年4月在南京、2009年12月在台中、2010年6月在重庆、2010年12月在台北、2011年10月在天津、2012年8月在台北、2013年6月在上海、2014年2月在台北、2015年8月在福州。

两会恢复协商以来共计举行的十一次会谈，签署了23项协议，达成一系列共识。这些成果和共识，拓展了两岸合作领域，丰富了两岸交往内涵，推动了两岸关系和平发展进程，为两岸交流提供了源源不竭的助力，为两岸同胞带来了实实在在的利益。

第一，促成两岸全面直接双向“三通”，实现两岸同胞为之努力30年之久的心愿。两会先后签署了《海峡两岸包机会谈纪要》《海峡两岸空运协议》《海峡两岸空运补充协议》《海峡两岸海运协议》《海峡两岸邮政协议》。这些协议生效后，两岸空运直航、海运直航、直接通邮于2008年12月正式实施。根据相关协议及后续修正文件，空运方面，两岸建立了3条空中双向直达航路，实现空管直接交接。开通了71个客运直航航点和12个货运直航航点，每周客货运航班分别达到890班和84班。海运方面，两岸相互开放85个主要对外开放港口（大陆72个，台湾13个），两岸资本并在两岸登记的船舶，经许可后从事两岸间客货直接运输。两岸航线在直航前后节约里程最多可达2/3，大大压缩航运成本。邮政方面，两岸同意开办直接平常和挂号函件、小包、包裹、特快专递、邮政汇兑等业务，建立了邮政直接业务关系和结算关系。通商方面，2009年4月，两会就大陆资本赴台投资事宜达成共识。6月底，台湾方面正式开放大陆企业赴台投资，两岸经济往来从单向投资发展为双向投资。

第二，促成大陆居民赴台旅游，实现1987年底两岸隔绝状态被打破以来两岸人员往来的又一次重大突破。两会签署了《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，对联系主体、旅游安排、诚信旅游、权益保障、组团社与接待社、申办程序、逾期停留、互设机构等做出规定。协议生效后，大陆居民赴台旅游于2008年7月4日启动，从首批开放的13个省、直辖市扩大到所有省、自治区、直辖市。2011年6月起开放大陆居民赴台个人游,开放个人游城市已增至47个。截至2016年底，大陆居民赴台旅游累计1800万人次。

第三，促进两岸经济合作制度化建设，推动两岸经济合作进入新阶段。两会先后签署了《海峡两岸金融合作协议》《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）以及《海峡两岸投资保护和促进协议》《海峡两岸海关合作协议》《海峡两岸服务贸易协议》等三项ECFA后续协议。其中，两岸金融合作协议启动了两岸金融合作，标志着两岸经济合作从实体经济发展到金融领域。ECFA是60年来两岸所签署的最重要的一项协议，有力推进了两岸经济关系正常化的进程，明确了两岸贸易自由化的目标，构建了两岸特色的经济合作机制。早期收获计划中的关税减让和市场开放措施，已使两岸经济发展和两岸民众从中受益。三项ECFA后续协议是针对ECFA投资、海关合作、服务贸易等规定目标进行商谈所达成的单项协议，拓展了两岸经济合作领域，丰富了两岸经济合作内涵。但是，服务贸易协议因为台湾内部原因至今无法生效。

第四，建立两岸经济、社会、民生等领域交流与合作的规范，丰富两岸交往内涵。两会先后签署了《海峡两岸食品安全协议》《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》《海峡两岸标准计量检验认证合作协议》《海峡两岸知识产权保护合作协议》《海峡两岸医药卫生合作协议》《海峡两岸核电安全合作协议》《海峡两岸气象合作协议》《海峡两岸地震监测合作协议》《海峡两岸民航飞行安全与适航合作协议》《海峡两岸避免双重课税及加强税务合作协议》，在相应领域构建信息通报与交换、业务会面与合作、管理与保护、人员交流与互访等方面的规范以及重大、突发事件协处等制度化合作机制，为持续拓展两岸合作领域、维护两岸民众利益、降低企业运营成本发挥了积极作用。但因台方内部原因，两岸避免双重课税及加强税务合作协议尚未生效。

第五，实现两岸共同打击犯罪及司法互助，维护两岸交往秩序和两岸同胞权益。两会签署了《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》，双方同意在民事、刑事领域开展互助，采取措施共同打击双方均认为涉嫌犯罪的行为，互助送达民刑事司法文书、调查取证、移交罪赃、认可及执行民事裁判与仲裁判决等。协议推动了两岸司法互助制度化、紧密化，在共同打击犯罪、维护两岸同胞权益方面发挥了积极作用。

但是，两岸关系的发展并非一帆风顺，两岸商谈的进程也并非一路高歌。2016年，台海局势发生复杂变化，民进党再度上台执政。由于其拒不承认“九二共识”，不认同两岸同属一中，单方面破坏了两岸共同政治基础，致使两岸协商谈判等制度化沟通渠道中断，两会协议执行机制也受到一定程度影响。