栉风沐雨 砥砺前行——两岸协商谈判30年回顾与展望

二

在中央对台大政方针指导下，两岸协商谈判走过了一段不平凡的发展历程。

1987年之前，由于台湾当局顽固奉行“不接触、不谈判、不妥协”的“三不政策”，两岸协商谈判无从谈起。1987年底两岸同胞隔绝状态被打破后，两岸人员往来和经济、文化交流随即兴起，衍生出许多需要通过协商解决的具体问题。

20世纪80年代和90年代初，两岸有关方面曾就处理两岸人民交往中的具体问题进行过零星的接触与商谈。1986年，为妥善处理台湾“中华航空公司”B198号货机机长王锡爵驾机在广州降落、要求在大陆定居事件，经中国民航两次电邀，台湾当局同意华航代表与中国民航代表进行商谈，达成有关协议。这是1949年以来两岸有关方面就处理具体问题进行的第一次公开商谈。1990年9月，为杜绝台湾军警以非人道做法遣返大陆私渡人员导致重大伤亡事故重演，两岸红十字组织在金门举行商谈，就解决违反有关规定进入对方地区的居民和刑事嫌疑犯或刑事犯的遣返问题进行协商，并签订“金门协议”。这是1949年以来两岸分别授权的民间团体签订的第一个书面协议。

但是，两岸有关方面就个案进行的零星接触，显然已无法满足两岸形势发展的需要。台湾民众要求台湾当局改变不合理政策与做法、解决两岸交往中自身权益问题的呼声日益高涨。面对各方压力，台湾当局被迫放弃早已不合时宜的“三不政策”。1990年11月21日，台湾方面成立海峡交流基金会，接受台湾当局委托、授权与大陆方面联系和协商，处理“涉及公权力”的两岸事务。在此前后，大陆有关方面表示愿意与海基会接触，同时表示愿意在一个中国原则基础上进行事务性、经济性商谈，实事求是地解决两岸交往中的具体问题，促进两岸交流与合作，为实现两岸政治谈判逐步创造条件。

1991年12月16日，海峡两岸关系协会成立，确立了与台湾海基会进行制度化接触商谈的渠道。海协会根据有关方面授权，坚持以一个中国原则作为两会交往和事务性商谈的基础。1992年11月，海协会与台湾海基会经两岸双方分别授权，达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，也就是今天人们所说的“九二共识”。“九二共识”的达成，确立了两岸商谈的政治基础，为两会开展协商并取得成果提供了必要前提。

“九二共识”达成后，两会协商迅速取得突破性进展。1993年4月27日至29日，海协会会长汪道涵与海基会董事长辜振甫在新加坡举行会谈，签署了《汪辜会谈共同协议》《两会联系与会谈制度协议》《两岸公证书使用查证协议》《两岸挂号函件查询、补偿事宜协议》。汪辜会谈是1949年以来两岸高层人士以民间名义首次公开进行的会谈，标志着海峡两岸关系迈出了历史性的重要一步。

汪辜会谈以后，海协会提出全面落实《汪辜会谈共同协议》各项商谈时间表，与台湾海基会就议定的事务性议题进行商谈。但是，台湾方面企图通过事务性商谈达到制造所谓“两岸分裂分治”“两岸为两个对等政治实体”的目的，不断给事务性商谈设置政治障碍，违背了一个中国原则，遭到海协会明确反对，两会议定的各项事务性议题历经多次商谈始终得不到解决。

为推动两岸商谈进程，打破《汪辜会谈共同协议》无法落实的僵局，并为政治谈判创造条件，大陆方面积极倡议并推动举行第二次汪辜会谈。但就在会谈将要举行前夕，李登辉于1995年6月赴美进行制造“两个中国”的分裂活动，造成第二次汪辜会谈不能按计划进行，两会各层级商谈被迫中断。

1996年3月反分裂反“台独”斗争取得阶段性重大成果后，大陆方面继续争取实现政治谈判与政治对话。为创造两会接触商谈的条件和气氛，1998年10月，汪道涵会长邀请辜振甫董事长在上海会晤，为开启两岸政治对话做了重要尝试。会晤达成四项共识，包括两会进行政治、经济等方面的对话，汪道涵在适当时候访问台湾等。

然而就在两会原则确定汪道涵于1999年秋天访问台湾并妥善准备和安排相关事宜时，李登辉于7月9日公然抛出“两国论”分裂主张，严重破坏了两会商谈与对话的政治基础，导致两会协商被迫再次中断。2000年陈水扁上台后，拒不接受一个中国原则，否认“九二共识”，加紧推动“台独”分裂活动，更是导致两会协商长时间无法恢复。