台湾“立法院”在端午连假前,通过台当局“内政部”、“经济部”、“交通部”等“组织法”修正案。台湾《中国时报》5月31日发表律师、台湾“行政法”学者林腾鹞的评论文章指出,这种不经考试,随意任命党派人士,迈向“满朝多是政务官”的“修法”,恐将冲击文官体制与“行政”结构,而背离“宪政民主”的责任政治。蔡英文今日若仍执意如此,则继“解严”以来的“黑金”、“贪腐”、“无能”的台湾地区领导人之后,被冠以“破败”之名。 评论摘编如下: 台湾“立法院”在端午连假前,通过台当局“内政部”、“经济部”、“交通部”等“组织法”修正案,将各该部次长数改制为2政次、1常次。台湾“立法院司法法制委员会”月中通过“中央行政机关组织基准法”修正案,也将二级机关副“首长”修正为“1人至4人”。另台当局“行政院”也想将三级机关35%的“首长”改为政务官职。这种不经考试,随意任命党派人士,迈向“满朝多是政务官”的“修法”,恐将冲击文官体制与“行政”结构,而背离“宪政民主”的责任政治。 当前台湾地区 “满朝政务官”的景象,早已是举世无双了! 自蔡英文执政以来,在台当局“行政院”及其所属机关,增设了被台湾“立法院”批评为“功能雷同、迭床架屋”的6个常设性及56个临时性任务编组单位,也用了数百位的政务官。但此举并未能提升“行政”绩效,因为台湾《商业周刊》5月底专文指出,台当局“行政院”10大部会的KPI(关键绩效指标)有8成是不合格的。 另有平面媒体也指出各部会委有研究计划项目之大,金额之巨的荒谬景象。批评:“把台当局经营成‘发包中心’,政策研究自己不做或做不来,一律拿民众的血汗钱支付给学界、智库来承揽。” 台当局有如此多不干正经事的政务官,地方又如何呢?由于“地方行政机关组织通则第16条”规定:“县(市)一级单位主管及所属一级机关首长,其总数二分之一,得列政务职。”因此,在地方,政务官也早是过半数的“趴趴走”了。但有多少人在做事,其“行政”效能又如何呢? 我们从今年以来的几个食药重大案件,如乳玛琳回收重制;凤梨酥、虾味鲜用过期的原料制造;“冠脂妥”出现伪药,“金平膜衣锭”、“天良感冒液”窜改有效期上市贩卖,就可看到食品、药品的检验、查缉几乎没有几个人认真在做。 而警消、治山、防洪、环境、保育、海岸防护人员之编制不足,也造成台当局滥用临时人员、派遣工及替代役,这种杂牌军、缺乏效能的“行政”人力,已造成各地方滥挖、滥垦、违建铁皮屋、地下工厂林立,水、空气、土壤及生态等环境资源受到严重破坏的现象。 蔡英文今日若仍执意背离“宪政民主”,随意任命政务官,以建构民进党“党国体制”,则随着“解严”以来的“黑金”、“贪腐”、“无能”的台湾地区领导人,也将会被冠以“破败”之名。(作者为律师、台湾“行政法”学者) |
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