台湾垃圾费随袋征收成效显著 垃圾量降回收率增

高雄市拟在年底前先在工业区试行垃圾费随袋征收，若反应良好，再逐步推广至其他区。　(高雄市环保局提供)

垃圾收费针对都市固体废物，用以补偿废物收集及处理的成本，同时鼓励减少制造废物，体现污染者自付原则。怎么收，收多少，需要考虑方方面面的问题。台湾在2000年之前，采用的是随水费征收的方式，用水越多，所付垃圾费就越多。此后按量计算、随袋征收(须预先购买指定垃圾袋，伪造垃圾袋会受罚)开始在一些县市施行。

据台媒报道，台北和新北两市都已实行垃圾费随袋征收多年，但该举措刚推出时，曾遭遇强大的反对声浪。如今却喜见垃圾量大减五到六成、资源回收量大幅增加五成，可谓成效显著。不仅如此，垃圾收费也比以往降低许多。看似是环保理想方案，有些县市却至今未能上路，背后原因何在？

台北市环保局推出“环保二次袋”，可做垃圾袋、购物袋两用。(台北市环保局提供)

垃圾量下降 回收率大增

台北市环保局副局长卢世昌说，台北市自2000年7月起，全面实施垃圾费随袋征收，鼓励民众力行垃圾分类，以随机破袋检查方式，劝导并开罚不配合的民众或业者。该举措上路前，曾派员到各区举办座谈会，几乎所有里长都反对，但在时任市长马英九坚持下，如期实施随袋征收，在不能比随水费征收还贵的条件下，终于让市民接受。

卢世昌说，当初忧心台北市民将垃圾往邻近县市丢，警察局及环保人员甚至在举措实施首日守在联外桥梁检查车辆，没想到，第一天专用垃圾袋使用率高达97%，可回收垃圾回收率也从2.3%达到现在的58%。

因台北市开辟成功先例，新北市也从2008年开始，由当时人口相对较少的深坑乡开始试办，逐年推展到石碇、莺歌、树林、板桥等都会区，2010年升格直辖市后全面实施。垃圾量也从2008年每日2497吨，降至2016年底每日1360吨，降幅足有45%，回收率也从30%增加到2016年的53%。

城乡有差距 推广不一致

台北市环保局长刘铭龙分享经验说，专用垃圾袋数量要够，让民众容易取得，也要兼顾住户、企业需求，提供3升到120升等7种规格。新北市环保局循环资源科长孙忠伟说，“随水征收是用水多、(垃圾费)付就多；随袋征收则是丢多少、付多少”，要让民众意识到丢出去的袋子(费用)都是垃圾清除费。

台南市环保局长李贤卫说，当初台北市和新北市实施后未再往南推，最主要问题是财政与城乡差距。台北市府大量补贴垃圾袋费用，但台南财政困窘，如果无法像台北一样补贴，售价至少是台北两倍。高雄市环保局长蔡孟裕说，须考虑市民有无经济能力购买垃圾袋，偏乡地区民众去哪儿买。不能一味比照台北都会区推动。桃园市环保局长沈志修也说，桃园不少偏远区域执行有困难。

台中市环保局长白智荣说，须审慎评估与完整配套，也须时间让民众养成习惯，勿贸然实施。白智荣说，实施随袋征收要增加稽查人手，且厨余量会提高，也需要设置处理设施，初期得投入大量经费。

全民做资收 垃圾免费收

新北市环保局长刘和然说，垃圾费随袋征收推行之初，确实担心民众乱丢垃圾，但通过成立黄金资收(资源回收)站、回收物换专用袋等政策，培养“全民做资收，垃圾免费收”观念，加上加强稽查等配套，才能有效推行。

“城乡差距确实是推行垃圾费随袋征收重要影响因素”，刘和然说。配合垃圾费随袋征收实施，新北紧接着推行黄金资收站，鼓励民众将自家产生或环境清洁后的资源回收物整理后，送往里长处集点兑换专用垃圾袋。以回馈为起点，改变民众回收观念，现今新北市已有310个黄金资收站，让专用垃圾袋取得更加便利。此外，黄金资收站回馈七成作为里内公益基金，专款专用于加强里内建设、环境清洁、资源回收及社会照顾等用途。

刘和然说，过去垃圾费随水费征收，无法反映民众使用量，且大多数人通过银行账户扣款，根本没感觉。通过垃圾费随袋征收，用多少、付多少，且每年平均费用落在383元(新台币，下同)左右，跟水费每户每年的1107元相比，也替民众省了钱。

新北市不同品牌的“万用袋”，利用零食和卫生纸包装袋，结合包装、购物袋和垃圾袋3种功能。　(新北市环保局提供)

配套须加强 保证快上路

台中市石冈区从2000年已实施垃圾处理费随袋征收，相较未实施前，每人每日垃圾清运量降至0.28公斤，减少六成以上，但台中市环保局发现，随袋征收易发生乱丢垃圾，造成脏乱点。如要全市实行，需先加强宣导垃圾减量，并研议订定自治条例及预算配合，这三项配套到位，执行随袋征收才能快速上路。

台中市环保局称，若实施随袋征收，以台北市及新北市经验，基于永续概念、垃圾减量、延长垃圾掩埋场使用年限及纾缓焚化厂余裕量，将会有实质效益。但征收方式变动后，恐影响民众既有生活习惯，需加强宣导，避免民众误解为额外加收垃圾费而抗拒，届时将需增加回收宣导等工作。

台中市环保局称，实施随袋征收后，推估每年可能增加3万多吨厨余量，市府已预作准备，为妥善处理骤增的厨余，活化自2008年10月停工迄今的外埔区堆肥厂，规划转型绿能生态园区，预计2018年5月收料试运转，引进国际环保新技术，将厨余生物质能源的处理量提升到每日200吨。