世贸秩序重洗牌 台湾要小心了

台湾《经济日报》11日社论说：上周美国贸易代表署（USTR）发布了二份贸易政策文件，其中一份提及台湾对美猪、美牛等限制，而另一份文件所勾勒出的特朗普政府贸易政策推动重点，将使世界贸易组织（WTO）建立的全球贸易秩序岌岌可危，更需要重视。

在名为《美国总统贸易政策工作重点》的文件中，清楚具体地将特朗普政府的政策方向归纳为四个重点，分别是，一、确保国家主权不受贸易政策影响；二、严格执行美国贸易法规；三、使用各种工具促使他国开放市场；四、洽签既新又好的贸易协定。其中，USTR有提出新的推动重点，也有已知方向的进一步阐述，固然有助于降低特朗普政府可能带来的黑天鹅不确定性，但面纱掀开后，情势其实比想像的更加严峻。

特朗普贸易政策重点中，第一个令人不安的，是强调确保美国主权不受贸易政策影响。按其说明，未来如WTO对于美国作为被告的贸易争端案件，美国不会自动按判决修正被认定为违法的措施，而必须由USTR先征询国会，依据判决是否降低美国权利或不当增加义务来决定是否执行、如何执行及时间长短等意见后，再决定是否执行。

WTO争端解决机制中，本就无自动执行的设计，只有给予原告国以提高关税、禁止进口等所谓“报复机制”来落实判决的强制力。因而其制度运作，基本是仰赖“今天虽然被告、明天可能告人”的性质，由各国自愿遵守判决。到目前为止还算有效；迄今200余个判决中，只有18案最终走到报复阶段。对此，特朗普政府政策方向凸显出二个重要问题。