安全事故暴露台湾旅游业发展短板 大陆民众赴台游降温

图为2月4日拍摄的发生事故的游览车。当日，一辆满载大陆游客的游览车在台湾高雄市撞到铁路涵洞桥，造成车上多人受伤。(新华社发)

回顾两岸观光旅游业迈入正常发展轨道的8年多时间里，自2008年7月以来，大陆旅游团先后在台已经遭遇12起重大意外事故，造成至少83人死亡、159人受伤，特别是去年7月台湾“火烧车”事件，暴露了台湾旅游业发展的短板，不能不令人提高警觉

□胡石青

2月4日，一辆载有25名大陆旅客的台湾旅游车在台湾高雄市撞上一座铁路涵洞桥，巨大的撞击力造成车上的21名大陆游客轻重伤，其中大陆籍领队的伤势较重。经送医后除领队继续留院观察外，其余均于次日出院。该旅游团来自大陆浙江宁波，是2月1日飞抵台湾桃园，然后南下高雄进行6天5夜的行程。事发后，大陆的相关旅行社立即另派一位领队赴台，于6日带团从台湾桃园返回大陆。

岛内警方调查后认为，肇事司机的酒测值为零，认定是其疏忽大意，行驶中与领队商讨行程，未能注意到前方涵洞桥限高2.8米，而其所驾驶的旅游车高度达3.48米，造成该车上部严重损毁，卡在桥洞内，车上多数旅客因惯性而不同程度被撞伤。

自去年5月岛内政局大变动，民进党上台后拒不承认“九二共识”，致使两岸交流陷入僵局，至今也无法突破，两岸交流规模被迫大幅缩小，大陆游客赴台数目出现了“断崖式”下滑的局面。

赴台游曾一度火热

2008年5月台湾地区前领导人马英九一上任，即宣布将立即开放大陆民众赴台旅游观光，以刺激岛内旅游业发展。当时还曾有很多人不相信事情会快速实现，但当年7月第一批大陆民众即启程赴台。随着年底两岸“大三通”的基本实现，大陆民众赴台旅游迅速展现出爆发之势，2009年即达到近百万人的规模，2012年大陆民众赴台旅游人数即一跃超过占居台湾境外旅游人数首位30多年的日本，成为台湾第一大境外游客来源。2015年大陆赴台人数突破400万人次(414万人次)，占台湾入境旅游总人数的40%，给台湾带来的旅游收入亦跃居第一位。由大陆游客带动起来的境外赴台旅游人数迅速上升，2015年当年入境台湾的外籍旅客人数突破1千万人次，观光旅游业成为岛内最活跃的经济活动，给台湾不少百姓的生活带来了实实在在的优惠。

大陆赴台游之所以能在短短几年内就出现爆发式增长，既有因为两岸长期因人为因素隔绝而造成的因素，但更重要的是在这期间两岸间出现了和平发展局面，产生了大交流、大发展的效果。

首先，两岸经过近60年的人为隔绝，其间双方政治关系高度对立，形势数度恶化，到2008年终于出现了难得的和平发展局面，人员来往与交流的心理障碍大为减少。

其次，以2010年两岸签署经济合作框架协议为高潮，两岸间陆续签署了10多项协议，解决了一系列交流的障碍，建立了合作机制，两岸有了基本的互信基础。

第三，两岸早在上世纪70年代末期以后，特别是80年代末以后，随着台商持续掀起投资大陆的热潮，岛内人员每年赴大陆的人次均维持在数百万的规模。经济联系的日益密切消除了两岸间的人为隔阂，单向交流发展的特点虽然有缺点，但也极大地增进了两岸人民间的了解，等于是为大陆民众赴台旅游做了准备。

意外事故不断发生

2011年，国家旅游局长针对大陆游客赴台旅游意外事故就曾表示：“没有安全，就没有旅游”。两岸观光旅游业进入快速发展的这8年多的时间里，大陆旅游团先后在台已经遭遇12起重大意外事故，造成至少83人死亡、159人受伤。自2008年7月以来，至少已有2010年花莲沿海坠车与2015年复兴航空空难两次重大意外事故，单次事故死亡的大陆游客都在20人以上。特别是去年7月台湾“火烧车”事件，暴露了台湾旅游业发展的短板。此次事故造成26人死亡，且一个旅游团人员全体死亡，这都是历史上的首例。

虽然事后经岛内警方调查，认为“火烧车”事件是旅游车司机蓄意而为，并非人为疏忽，但此事恰恰发生在2016年两岸关系已经发生根本性恶化后的时间节点上，也就进一步加大了冲击力，并直接打击大陆游客赴台旅游热情。

赴台旅游迅速降温

从2016年5月民进党上台以后，一方面因为其拒不承认“九二共识”，使两岸关系中极其有限的互信基础不复存在，大陆民众赴台旅游的巨大政治利好也就此消失；另一方面，民进党一直站在阻挠两岸关系发展的立场，早在上次在岛内执政时，其就对开放大陆民众赴台旅游表示了极大的疑虑。2008年后，当台湾当局已经做出开放的决定并付诸实施后，民进党内的不少重要人物仍继续制造障碍，甚至刻意散布负面消息，制造“陆客有害论”，随着这些人在岛内得势，两岸人员往来的和谐气氛也就消失殆尽，出现停滞与倒退是早就可以预料的事。

奇怪的是，民进党上台后，岛内就流传出关于“国台办下达禁止限制赴台旅游的指示”的消息，但事实证明，这种消息纯属臆想。根据大陆多家机构与媒体做的随机调查，早在2016年1月后，就有相当大比例的大陆民众已经表示对赴台旅游持谨慎态度，赴台旅游的询问度迅速降温。到7月岛内发生“火烧车”事件后，大陆民众赴台游更是持续下降，并且成为了难以遏制的趋势。

回顾大陆民众赴台旅游发展的8年多情况可以看出，其之所以能够出现爆增的盛况，一是因为民众对祖国宝岛的长期憧憬与向往造成的高度心理期待；二是因为当时两岸执政者全力推动与营造出的和平发展局面及和谐气氛。

同样，一年来断崖式下滑也是因为良好气氛不再，岛内主政者易人后，不再珍视大好局面。对两岸民众来说，痛心的是，气氛既经破坏，就很难再复营造，我们只能寄望大陆赴台旅游8年的发展盛景不要成为不可复制的往事。

(作者系中国社会科学院台湾研究所研究员)