莫忘两岸ECFA的好处

美国总统特朗普上任后，国际上多边经贸合作协定受制，转而流行双边合作模式。因而台湾蔡当局目前非常期盼，能与美国签署双边FTA（自由贸易协定）。但台湾《工商时报》4日社论指出：持平地说，台美FTA给台湾带来的好处，势必比不上两岸ECFA（两岸经济合作架构协议）。蔡当局何不同步推动两岸ECFA后续协议落实生效呢？

特朗普当上美国总统，使国际上多边经贸合作协定备受冲击。因特朗普认为以往美国对外的多边经贸合作，让美国背负国际责任，吃了不少亏；相关的外国总是藉多边协定，大享对美贸易顺差，也抢占了很多美国人的工作机会，让特朗普难以忍受。

所以，特朗普一上任，就宣布退出TPP（跨太平洋伙伴协定），同时声言，要重新谈判NAFTA（北美自由贸易协定）。至于美欧间的TTIP（跨大西洋投资及贸易伙伴协定）谈判议程，亦遭特朗普政府搁置。看来特朗普总统任内，美国不会参与或领导多边协定。这种协定的新主导者，很可能是中国大陆。

依据特朗普幕僚及智库的解读，特朗普并不排斥国际经贸合作，而是要改采一对一的双边合作，以便逐一掌握对手国商机，来为美国争取最大利益。

尽管特朗普摆出“吃定全世界”架势，但世界上仍会有很多国家，因垂涎美国庞大市场，而愿意和美国谈判双边经贸合作协定。英国首相日前访美，目的之一，即是为将来签署英美FTA投石问路。迹象显示，国际经贸合作双边模式，正在开始流行。台湾蔡当局，亦相当热衷于和美国签署FTA。隐然把美国市场当作未来台湾经济的主要依托。

惟蔡当局对于特朗普政府的谈判压力，是否已有所准备，实颇让人质疑。以特朗普咄咄逼人的对外经贸政策来看，台湾一旦和美国上桌谈判FTA，势将难以摆脱美方的“要索”，而得不到什么好处。

因为台湾对美贸易连年顺差，近年每年顺差额都有好几十亿美元，冷不防就会被列为特朗普所称“抢夺美国人工作机会”者之一。谈判时美方很可能就此要求台湾，无保留地和美国对等开放市场，其中，美猪开放入台，必是美方主攻议题。届时台湾承受压力之大，不问可知。蔡当局将如何应对，目前还看不出头绪。

此时此刻，蔡当局实有必要去对照以往两岸签署ECFA的经验。ECFA带给台湾的好处非常多，可说是普世双边经贸合作协定的特例。相较之下，未来台美FTA即便能签署，其对台优惠程度，肯定比不上两岸ECFA。

ECFA对台湾的好处，在该协议文本中已充分表露。譬如，此文本前言有一句话说，“考量双方的经济条件”，其意思是，ECFA的两岸经贸合作安排，考虑到台湾和大陆经济规模相差悬殊，因此不给台湾太大的开放压力。在这个原则下，ECFA相关的两岸经合具体举措，大都是“对台湾倾斜”，也就是给台湾享受比大陆较多的好处。像早期收获清单（先行互免关税的部分商品）、两岸服务贸易协议、两岸货品贸易协议（尚未谈完）等，都是大陆对台开放幅度大于台湾对陆开放幅度。

可惜，2014年3月，反黑箱服贸的太阳花学运发生，两岸ECFA推动工作顿时陷入瓶颈。且在2016年1月，民进党全面赢得台当局领导人及“立委”选举，两岸关系开始转坏，连两岸货贸协议（ECFA后续协议之一）洽签工作，亦告中止。

然而，两岸ECFA“照顾台湾”的精神，仍值得蔡当局记取，并引为将来谈判台美FTA的基本方针。换言之，将来若有机会和美国作此项谈判，务必努力争取对台相对有利的条件，必要时可以搬出两岸ECFA往例，要求美方比照办理，或至少藉此缓解美方对台“予取予求”的谈判攻势。

更好的作法，是同步促进对陆及对美经贸合作，也就是在争取台美FTA的同时，也恢复推动落实两岸ECFA后续协议；美国若见台湾又有两岸经合作依托，就不会任意对台“狮子大开口”了。

文章认为，而当前若要恢复两岸经合事项，并无需急着和大陆协商，只要“立法院”尽速通过尘封已久的两岸服贸协议，即可使两岸经合全盘复苏。一旦做到这一步，两岸关系氛围可望显着改善，且陆方理当不再强硬阻挠台湾参与国际经合，包括签署台美FTA。现在就看蔡当局愿不愿意这样做了。