“公投修法”将推台湾入险境

美国《星岛日报》4日专文指出，2016是让人大惊奇的一年。英国脱离欧盟，特朗普当选美国总统，杜特尔特严酷扫毒，法国和意大利可能产生极右派政权，种种迹象显示民粹风潮方兴未艾，2017年恐怕不会是个平静的年头。世局如此，台湾何能幸免，最近“公投法”的“修法”动作，就让人看到了民粹幽灵挥之不去。

去年12月15日台湾“立法院”通过的“公民投票法”版本，虽然没有将复决领土变更和两岸政治协议强制交付“公投”的条文列入，但大幅降低了“公投”案连署、提案和通过的门槛。

其中连署门槛从选举权人的千分之五，一下子降到了万分之一；提案门槛由5%下调到1.5%；通过的门槛也由原先选举权人数一半以上的投票率和过半数的同意，更改为“同意人数超过选举权人数25%，且同意票大于不同意票”。

对于偏好直接民主的人来说，或许这样的“法条版本”才能摆脱“鸟笼公投”的束缚。但是，把这样的“修法”动作摆在民粹氛围全球窜起、特朗普不断挑衅中国大陆，以及两岸关系已陷入冷对抗的大脉络中观察，不能不令人担忧，潘多拉的盒子一旦打开，后续变局如何收拾。

首先，在全球性风潮方面，英国脱离欧盟和特朗普当选美国总统，突出了包括公民投票在内的自由民主的运作困境。

自由民主政体有效运行的假设，是选民会通过雪亮的眼睛作出理性判断，用手中的选票推举贤能或支持符合多数人利益的政策。

但全球化带来的贫富差距扩大和年轻世代郁闷，让非理性的泄忿当道。连英美这种老牌民主国家都受到冲击，台湾又岂能例外？

问题是，民粹力量可以打破原先的格局，却难以做到适当的善后。在民粹风潮正炽时，“公投修法”的动力是来自于慎思明辨的理智，还是“只要我喜欢”的渲泄？各种门槛的下修会不会让公投案数量浮滥，社会对立更加严重？

其次，爱玩民粹的特朗普自当选以来，不断出言挑衅中国大陆，还把台湾拉下水，作为给大陆出难题的筹码。从某些绿营人士欢欣雀跃以为找到靠山的反应看来，“公投法”的门槛一旦大幅下修，各种带有“台独”意涵的提案恐怕层出不穷，凭添台湾政局的纷扰。

最后，大陆方面已明白表示立场，认为这是为台独“打开方便之门”，现有版本一旦通过，两岸关系恐将冷上加冷。“公投法”原先的“立法”背景就和“台独”意图夹缠不清，此次由民进党主导“修法”，更曾出现许多“台独”意味深浓的动作，大陆对此作负面解读，并不难理解。

较令人难理解的是，国民党在这次“公投法修法”过程中只见到战术的运用，和绿营玩竞逐民粹的“弱鸡游戏”，却不见系统性论述，说明现阶段降低“公投”门槛的危险性，一副法理上只能竖白旗的样子。

国民党“立院”党团如只能展现如此战力，国民党能否浴火重生还真是个问题。