台湾休假改革 “一例一休”后遗症多

台湾《联合报》5日社论指出，台湾“一例一休”新制刚刚上路，各项冲击立刻涌现。许多餐饮、运输业纷纷宣布调涨价格，医院、邮局、清洁队等机构则缩减服务时间，中小企业和农牧业为人力短缺叫苦连天，大型企业则改设无人工厂或添购机器人取代旧有劳工。如此四面八方而来的冲击，对台湾而言，规模恐怕不输“海啸”，台当局不可轻忽以对。

新制度实施，当然不会是“无痛分娩”，劳资双方乃至消费大众都必须设法调适。问题是，蔡当局在强推“一例一休”时，不仅缺乏必要的社会沟通及利弊评估，甚至任由“立委”胡乱加码，低估了新制的实质影响。更令人扼腕的是，“行政院长”林全接受媒体访问时一派轻松地说出“涨价是必然结果”，仿佛在向所有企业放发“涨价许可证”。这种轻率的态度，不以人民生计为意，丝毫没有责任感及同理心，实有愧“行政院长”之职。

台湾“一例一休”新制设计，原意是要保障劳工权益；但从实际施行的效果看，劳工却是未蒙其利，先受其害。其中原因，可分为三个面向分析：第一，劳新制虽大幅提高了加班累进费率及休假强制，但此举因大大改变了企业经营的人力需求，使人员的周转愈发不易。面对加班费大增，许多雇用单位基于成本考量，都以取消加班因应新制；对劳工而言，加班费则变成了“看得到，吃不到”。

第二，在原本比较宽松的旧制中，有些劳工愿意透过自愿性的加班，领到额外的薪水，以补充家用。但如今，由于新加班费采取大幅累进，制度变得更严格而僵硬，雇主只能压缩加班人力；如此一来，许多基层劳工也就连原有的加班费都无法领到。对这类劳动者而言，这就成了“变相减薪”。

第三，在日常生活中，劳工本身也是消费者，当市面各项物价因为“一例一休”推升成本而喊涨，但劳工的薪资却未增加；这一涨一停之间，劳工必须以同样的薪资去应付更庞大的开销，生活势必会更加感到拮据。在台湾，多数大型企业原本就提供优于劳基法的待遇，其员工或许不成问题。但对众多利润微薄、制度未上轨道的中小企业或家庭企业，立刻面临棘手的经营困境。而这类企业雇用的众多“边缘型劳工”，即可能面临收入降低、乃至裁员或失业的危机，生活反愈艰困。这点，显然是蔡当局必须谨慎因应的问题。

林全说，“一例一休”实施“涨价是必然结果”，除了态度轻率，他也低估了问题的严重性。如上所述，许多劳工面对新制已是“未蒙其利，先受其害”，对一般社会大众而言，则除了要承受物价上涨的压力，最直接的冲击就是“服务缩水”。原因是，“劳基法”规范的不只是制造业员工，还包括各行各业的人员，新制上路后，医院、邮局、便利商店、居服员、垃圾清洁队，有的提前打烊，有的缩短服务时间。如此造成的种种不便，势将引发对蔡当局的新一波民怨。

这么多的后遗症，蔡当局如果事先不曾想到，那就是失职。而如果想到而不设法因应，却放任事态发展，那就是更大的失职。追根究底，“一例一休”决策之所以在社会沟通上一片空白，最大的症结就在于蔡当局的傲慢与托大。其一，故意舍原国民党版比较温和的设计而不为，非要打造民进党的激进版，结果反成败笔；其二，蔡英文透过由上而下的指令强推，高举道德旗帜，导致外界噤声，正反意见无法并陈或交锋。由此可见，空有政策理想，却无法选择正确的路径与配套，终是枉然，且留下严重后遗症。

“一例一休”的效应正在扩大，目前所见的“三部曲”为：一是各类物价喊涨，二是各种服务缩水，三是边缘劳工就业不保。这三项冲击，民众必须忍受，但蔡当局也必须提出因应纾解之道。“造福”为名的政策，却带给劳工和民众更大的痛苦，是可耻的。