台湾缺新南向优势 失业可能恶化

香港中评社9日报道，台湾前逢甲大学公共政策研究所所长杨志诚接受中评社访问表示，新南向政策只是反映出新当局对当年南向政策失败的不甘心。因为台湾不具有“相对优势”的条件吸引东南亚企业来投资，东盟市场又无助于台湾商品外销，如果只是台湾往东盟做单向投资，台湾的资金流失会更严重，将与台湾内部的投资产生排挤，失业率可能更恶化。

杨志诚，美国加州大学圣塔芭芭拉校区政治科学博士，曾任逢甲大学公共政策研究所所长，研究专长包括两岸关系、全球化研究。现为逢甲大学公政所、东海大学政治系兼任教授，也受台中市长林佳龙邀请担任“台中市市政顾问”。

杨志诚表示，新当局推出新南向政策如果经过缜密的＂新＂思考，首先必须检讨和分析当年南向政策失败的原因，而且要确认新南向政策对这些失败原因可能的改进情况，并评估方案的可行性及效益。台湾当前的经济困境在于缺乏投资诱因、资金、系统化的科技研发、通路及市场；归结起来就是缺乏资金、人才及市场。请问，新南向政策能够吸引东盟国家的企业到台湾来投资吗？

杨志诚说，东盟大部分国家都是WTO体制内的发展中国家，享有最惠国待遇，他们如果到台湾投资，就无法真正享有该项待遇；在台湾生产的产品就无法享有最惠国待遇，而相对留驻于台湾的产品输出就能享有零关税的优惠，请问东盟企业来台投资的“相对优势”（comparative　advantage）在哪里？

杨志诚强调，东盟市场根本无法有助于台湾商品的外销，一来是关税障碍，其次是中国大陆在十加一体系的影响力，第三是台湾产品的成本偏高，售价还是远远高于该地区平均的消费能力。

杨志诚提到，还有通路的问题，日本从1980年代就大量投入东盟，行销通路的覆盖面几乎都被日方所盘据；通路的建构也不是一朝一夕就能显现其绩效，现在才开始积极培育当地语言的人才，况且东南亚语系多而杂，等到逐渐显现效果时，政府可能已经更替，很可能半途转弯了。

杨志诚认为，最后是台商的问题，就算台商的投资成功了，会对台湾的税收有贡献吗？他们会把营利汇回台湾投资或在台湾市场消费吗？更根本的问题是，台商这样追逐廉价劳工的生产和投资，要到何时才是尽头？这样的工业游牧型态永远缺乏产业升级的动机和动力。

杨志诚建议，台湾不需要再做“经济奇迹”的美梦。务实来看，我们应该认识到，幻灭的奇迹梦是不会再回来了；脚踏实地的进行产业升级才是经济发展的王道。