台湾开放非法民宿 恐将不利观光发展

台当局“交通部长”贺陈旦日前表示，未来将考虑放宽民宿限制，台南市长赖清德亦提出呼应，盼能让台南民宿合法化。台湾《中华日报》27日社论指出：台南市观光旅游近年来炙手可热，带动旅馆、民宿激增，但新当局上台之后，大陆来台旅客锐减，旅宿相关行业无不感受到凛冽的寒意，若让非法民宿大举“漂白”，势必危及合法旅馆的生存，台当局推动该项政策务必三思。

“民宿”一词源自日本，是一种私人经营的小型家庭旅馆，与英美的“B&B”，或中国大陆的“便民招待所”、“农家乐”类似。典型的民宿通常位于观光景点，在旅馆林立的都会地区则较少见。民宿规模视大小业主居家环境而有不同，某些民宿因深具地方特色与“家”的温馨感觉，成为民众出游住宿的热门之选。

台湾自2001年起实施“周休二日”，岛内旅游盛行，住宿需求大幅增加，全台各地民宿有如雨后春笋，很多原本闲置的农舍纷纷挂上民宿招牌，清境、垦丁等热门观光区更大兴土木，建起许多有如欧洲城堡的民宿。有些民宿造价惊人，其设施之奢华与房价的昂贵，直追国际观光饭店水准，但游客仍趋之若鹜，没有提早预约还订不到。

台湾民宿发展神速，1993年初“各县市辅导民宿调查报告”显示，当时全国仅九个县市有合法民宿，合法业者65家，合法房间数280间，最密集的是南投县，其次为宜兰县。根据交通部观光局资料，到今年5月底为止，全国共有6561家合法民宿业者，房间数26539间，23年间成长高达100倍！

民宿涉及营业行为，但又属民间私人经济体系，处于法规的灰色地带。通常民宿被归类为“家庭副业”，限定需为“自有住宅的空闲房间”，并应符合消防安全、客房数量、所在地区、经营规模等规范，以与一般旅馆区分。然而有些业者无照擅自经营民宿，或在取得执照后大肆增建客房，规模甚至比商务旅馆还大，部分不肖业者收费不透明、假期乱涨价，消费纠纷时有所闻。

根据“台湾旅宿网”统计，全台未合法民宿有437家，房间数2552间。这项数据相当保守，有人估计非法民宿约8000家，甚至比合法民宿还要多。当初台当局开放大陆旅客来台自由行，民宿业广被看好，很多人竞相投入民宿经营，但现在时移势易，陆客来台旅游人数大缩水，要靠岛内民众喂饱已被撑大的旅游住宿市场，恐怕很困难。

台当局“交通部长”贺陈旦日前接受专访时指出，民宿过去是要帮农民增加所得，但现在情况已有改变，像台南市的民宿就不能用帮助农民的角度看待，因此未来将考虑放宽民宿的限制，或在执行面进行松绑。台南市长赖清德也认为，应合法纳管在地经营者，使民宿成为台南观光吸引力的一环。

台南市旅游住宿大饼有限，合法旅馆长期以来住房率就不高，最近又有数家大型旅馆将投入竞争，若加上非法民宿合法化的影响，对现有旅馆业者必将造成沉重打击。台当局已决定将台北大稻埕、彰化鹿港、台南安平等列为历史街区，让民宿业者能够解套。历史街区开放经营民宿尚有道理，若让非法民宿全面开放，对观光发展恐怕是祸不是福。