未来两岸协议还有可能继续签订吗？

台湾《中央日报》网络报4日发表评论说，民进党“立院”党团日前通过“两岸订定协议监督条例”草案，删去了审查逾期“自动生效”机制，也使谈判过程中全程都受“立法院”监督；但这项号称“史上最强监督版本”真若照案实施，非但民进党要自食恶果，全民也要共同承担。

太阳花学运时，民进党团提出“台湾与中国缔结协议处理条例”草案，规定“立院”可在必要时决议派员参与谈判，若涉“国防”、“外交”、财经等重大事项，还须经“公投”复决。日前民进党团通过的提案，名称上改用“两岸”，同时也删除了“公投复决”机制。表面看来，民进党似乎是释出善意；不过，深入探讨，这两项之所以修正，完全是因为民进党原先的主张窒碍难行，所以不得不改。

事实上，民进党改得也不是心甘情愿，所以在名称上只用“两岸”，而非目前“台湾地区与大陆地区”，仅在内文提及“台湾地区与大陆地区人民关系条例”；至于公投复决，虽未列入草案，但民进党也预留可在“公投法”处理的伏笔；另外，民进党原订协议草案如在90天未审查完毕，视为通过，目前虽已从“自动生效”改为“院会决议”，但协议却有审议或备查之分，究竟哪些要审？哪些备查？并无明确规范，仍有很大模糊空间；同时，目前民进党在“立法院”掌握过半席次，纵然送“院会”议决，还是一样会照民进党的意见通过，这跟自动生效，其实只有时间长短的区别而已！

更重要的是，依照民进党团版草案，两岸订定协议，不管是谈判前或谈判中、签署前或是签署后，都要接受“立法院”监督。在谈判前阶段，行政部门决定谈判议题后，授权海基会向大陆提议，经两会确定议题后，行政部门要向“立法院”相关委员会报告谈判计划；进入谈判中，签署前阶段时，台湾方面陆委会与权责机关须先向“立法院”相关委员会报告双方的初步共识；“行政院”也要在拟定草案后送进“立法院”，经“立法院”实质、逐条审查，再按“立法院”的审查意见修正草案，于90日内完成审查，否则就由“立院院会”议决；两岸两会再依“立法院”通过的协议草案，完成签署；在完成签署后，“行政院会”再将协议文本送进“立法院”，“立法院”可逐条审议，但最后须全案表决，另可对部分条文决议配套措施或实施日期。

这项草案如果真的照案实施，未来的两岸协议势必完全由“立法院”主导，行政部门的权限大幅限缩，谈判人员既不被充分授权，又没有筹码；再加底线在谈判中就要向“立法院”报告，对岸必然事前知悉，试想谈判如何进行？

此外，协议签署后，送“立法院”审理，虽采“逐条审议、全案表决”，但“立法院”“得对部分条文以决议附加施行配套措施或开始施行日期”，就算协议通过，也要等“配套措施完成或开始施行日期届至时”，协议才得施行。换言之，这项草案处处设防，层层关卡，不是为了使两岸协议能够顺利签署，而是设置障碍，使两岸协议无法进行；对大陆非但没有释出善意，反而充满敌意；名为两岸订定协定监督条例，实际上却会造成两岸不能订定协议的后果。

在这种状况下，未来两岸之间顺利订定新协议的机率势必微乎其微，这固然是民进党的选择，后果却由全民共同承担，令人怎能不为之慨叹！