政策翻脸如翻书 台湾为何对外资“不友善”

国民党主席朱立伦日前提出“三弓四箭”经济政策，民进党主席蔡英文讥讽说，这是搞经济“小确幸”，又说为朱立伦策划经济的人，只会延续台湾的电子代工。

民进党一向在经济方面极度外行，蔡的经济幕僚炮制出来的“五大创新计划”，听起来像是大学一年级的课程大纲。蔡提起台湾的电子代工产业，语气中竟充满蔑视，令人啼笑皆非。

台湾的电子代工产业由来已久，它在全盛时期占有全世界百分之七八十的订单，多年来都是台湾的主要出口外贸收入来源。后来因为竞争激烈，利润愈来愈薄。产业转型之说从20年前就听到过，历届执政者都在讨论、提计划……就是不见动静，所以台湾还在苦苦地做电子代工。

台湾的主要经济问题不是电子代工产业难做，而是持续恶化的“投资旱渴症”。资金外逃，外资企业厂商却步不来，造成台湾经济放缓，对外竞争力衰退，以至2015年的台湾经济成长率连1%也保不住的原因。

成长中或繁荣中的经济发展区，外资直接投资（FDI）存量占GDP比率的平均值是33.6％，台湾只有13％。20多年前的台湾曾出现过“外资争相投入热”，现在却成为“投资旱渴症”地区。2015年台湾吸引外人直接投资的表现，在全球211个国家及地区中排倒数第五。

国际社会认为台湾对外资不友善。台北市日本工商会在2015年11月发表的“白皮书”中指出，台湾政治经济社会对外人外资“高度不友善”。

为什么会这样？专家分析有几个原因：

第一，台湾被认为没有愿景与方向。目前台湾的经济政策，完全让人无法看到未来愿景，严重欠缺整体性的大策略、大方向，政策只顾到眼前。

第二，台湾被认为没有政策承诺能力。“政策不连续性”、“政策承诺的翻脸如翻书”、“缔订契约完全悖逆国际商业契约基本理则”，只要遇政权更迭、首长交替，动辄就会爆发政策大扭转的戏码。桃园航空城计划，有不少欧美日外商都拟议了参与投资的规划，一旦主办城市首长换了民进党，整个航空城停摆。核四商转已经遭到“封存”，倘若蔡英文果真掌政，核四必遭“禁止”，而核一、核二又必将陆续除役，台湾到底要不要用电？

第三，地方政府与上级对抗，政令不行。台电公司重新检讨“购售电合约”并进行协商的同时，“立法院”已单方面彻底修订改变了“电业法”相关条款。全体外商普遍感到莫大困扰与挫折。

第四，台湾已被认为是个欺善怕恶、理盲滥情、屈服于民粹，不考虑竞争力的社会。劳工保护主义在台湾的气势渐高。

国民党当局提出“经济体质强化措施”，后来又提“五箭措施救经济”短期方案，都没有“恢复振兴外资对台湾信心”的措施。民进党人对此更是完全没开窍，台湾的经济前景实在令人忧虑。

（作者马淑静曾任台湾美商美林证券公司总裁）