“立院”改革后政党协商机制终结？

东南网10月29日 海峡导报记者吴生林

国民党通过“王金平条款”的同时，朱立伦提出国民党版的“立法院”改革三方向：“议事效率化”、“协商透明化”与“议长中立化”。这有什么玄机？

国民党“立委”、中常委廖国栋说，这是为了避免处理“王金平条款”时因人设事的争议，所以国民党会从“立法院”改革角度入手，援引欧美习惯做法，主张从制度上保障“立法院长”的尊严与中立，包括连任不受届数限制。

国民党“立委”吴育升说，“立法院”长期以来所积累的弊病为外界所诟病。“比如所谓的‘政党协商’制度，让拥有65席‘立委’的国民党派1个代表参加协商，拥有40席‘立委’的民进党也派1个代表，但各自只有3席‘立委’的亲民党、台联党也能派1个代表协商。各政党无论大小都可以平起平坐，进行黑箱操作，完全违反少数服从多数的民主原则，外界非常反感。”因此，国民党提出“协商透明化”等三方向，就是让政党协商制度终结。

台湾中山大学政治所教授廖达琪说，“政党协商”制度最令外界讨厌的，就是不遵守少数服从多数原则，“几个人在里面协商，只要任何一个政党的代表不签字就协商不成，几个人在暗地里就把事情给搓掉了”。因此，“协商透明”、“立法院长”中立化主张之所以蓝绿都赞成，既有维护形象的考虑，也有各自的务实算计。

她分析，民进党和蔡英文自认为在2016年选战中，“总统”会胜选，“立院”也会过半，在这种情况下，“协商透明”即诉诸表决的方式就有利于民进党推动执政；“立法院长”中立后，权力变小，也有利于作为“总统”的蔡英文加强对“立法院”的掌控。国民党则盘算，如果蓝营在“立法院”不过半，“立法院长”即便由民进党拿走，但只要中立，加上法案由投票表决，就可以合纵联横，加强制衡效果，就不至于让民进党为所欲为。