为选票福利层层加码 台湾也有打不破的“大锅饭”

台湾的管理体制，也有“大锅饭”，而且屡屡告急，吃的人多了，财政不堪重负，社会上改革呼声不断。由于这些“大锅饭”涉及千家万户的福利，是选民的“奶酪”，谁推动改革，很可能失去选票，所以改革一拖再拖，“大锅饭”勉强支撑。

据《联合报》文章披露，台北市最新的政策构想涉及老人福利政策，拟针对重阳敬老金、老人乘车优惠、健保补助，订定排富门槛。排富者，排除较高收入者也。消息一出，岛内各方多半冷眼以对。尽管很多人理性认知财政的负担已在危险边缘，但台湾福利支出以“民意”为名向来只增不减，给出去的“好康”怎敢砍掉？其他财政缺口更严重的县市首长，以选票考虑为先，不敢轻言跟进改革。台湾的财政及福利政策黑洞越来越大，许多人在思考，“大锅饭”还能吃多久？

“军公教退抚制度”负担重

岛内的“军公教退抚制度”，就是各界“预知会破产”却谁也不敢动的。

军公教，在台湾是军人、公务员、教师的合称，退休后的福利待遇相对优厚，包括：月退休金可随军公教调薪而调整；每年有三节(春节、端午和中秋)慰问金和1.5个月月薪的年终慰问金；子女可比照现职人员享有教育补助，领到大学为止；死后，父母、配偶和未成年子女等遗族，也能选择继续领相当于月退俸一半的月抚慰金。退伍军人还享有水电及健保费补助……这些福利，已成为岛内财政的沉重负担。

台湾退休军公教超过50万人。前两年有媒体算了一笔账：退休军公教人员享有年利率18%的优惠存款，当局一年要支出801亿元(新台币，下同)，年终慰问金要202亿元，公股银行退休员工也有优惠存款。各种总支出几千亿台币，超过台湾18个县市的年度预算。

“福利五花八门，羡煞一般劳工”。以劳工与公务员都工作30年、退休时薪水均为53340元计算，劳工退休后只能月领2.5万元左右，而公务员因享有18%的优存利息，约可每月领近6万元，差异不小。

军公教经常成为众矢之的，被认为“会导致台湾破产”。前几年闹得沸沸扬扬的“18趴”风波，也与此有关。“公”人享有18%或13%的优惠存款利率，民进党曾大力抨击，结果发现时任民进党主席的蔡英文也在照领不误，每个月光拿利息就有6.28万元。

前几年台湾发生要求删除退休公务人员年终慰问金的风波。马当局陷入两难，若不作改变，抗议声高涨，但大幅调整也会引发军公教人员的不满。马当局思之再三，决定大砍慰问金，可领取者大大减少，只有几万人可领取，受影响人员超过38万人，军公教对此反应“有被迫害感”，但舆论风波总算暂时平息。

“老农津贴”滋生假农民

台湾的“老农津贴”1995年开始发放，这项福利由当局预算支出，逐月发放。申领老农津贴的资格，要年满65岁，申领时参加农民健康保险(“农保”)6个月以上。

由于申领资格标准低，有漏洞可钻。而且对“农民”的认定标准较为宽泛，查证程序不严格，使得大量非农民申领了津贴。台湾现行法令规定，名下有0.1公顷(1分)农地或林地即可认定为农民。在相关制度的利益驱使下，“1分地农民”、“纸上农民”越来越多，于是引发了岛内农地越来越少，而“农民”却越来越多的怪现象。

台相关部门统计资料表明，截至2013年底，台湾农业就业人口为54.6万，而当年核发老农津贴66万人次，明显有很多假农民“鱼目混珠”。

老农津贴支出影响了台湾财政资源配置，挤占了农业预算。台“农委会”约有822亿元预算用于福利及补贴，占总预算额的67%，而产业辅导预算仅为74亿元、占6%，“养老”远重于“创新”。

老农津贴政策，每逢选举便成为台湾两大党“开支票”、“端牛肉”的缠斗阵地。津贴钱数，每逢选举都要上演加码战，已经上调4次，从每月3000元增加到7000元，核发人数从最初的36万人增加到六七十万人。为讨好选民，支票一旦开出就少有人会反对，增额由财政直接承担，形成“逢选就涨，易放难收”的局面。由于负担沉重，台当局着手规划农保改革，如推迟领取年龄、与劳保整合等，但改革目标不容易实现。

“大锅饭”谁敢动

“大锅饭”改变难。《联合报》文章指出，台湾的军人退抚基金今年已见赤字，可预料恶化会加速。但谁会去改革？两年前有关当局还提出“台湾公务人员的退休所得为全世界少数最高标准之一”，但现在台面上的政治人物谁敢重弹此调？眼前大锅饭只要能多吃一口，又有谁在意“明天过后”的情景？

文章说，所谓的“大锅饭”，包括健保，包括越来越扩张的特定族群的福利(如老农津贴)，包括早应整合的年金改革……这些问题，谁谈起来都是义正词严“必须改革”，但民众只思巩固既得利益，政党永远向选票低头，对改革敢说不敢做。

例如，年终慰问金好不容易已缩小发放范围，在“每年检讨”之时，有“立委”连署主张恢复发放。纳税人岂不知寅吃卯粮、祸延下一代的危机？但人人都往“吃大锅饭”心态靠拢。马英九在今年5·20就职7周年时说，“改革得罪支持者不后悔”。但岛内媒体认为，台执政者怯懦不前，鲜有哪项“得罪支持者”的改革在进行中。(曾素芸）