为选票福利层层加码 台湾也有打不破的“大锅饭”

“老农津贴”滋生假农民

台湾的“老农津贴”1995年开始发放，这项福利由当局预算支出，逐月发放。申领老农津贴的资格，要年满65岁，申领时参加农民健康保险(“农保”)6个月以上。

由于申领资格标准低，有漏洞可钻。而且对“农民”的认定标准较为宽泛，查证程序不严格，使得大量非农民申领了津贴。台湾现行法令规定，名下有0.1公顷(1分)农地或林地即可认定为农民。在相关制度的利益驱使下，“1分地农民”、“纸上农民”越来越多，于是引发了岛内农地越来越少，而“农民”却越来越多的怪现象。

台相关部门统计资料表明，截至2013年底，台湾农业就业人口为54.6万，而当年核发老农津贴66万人次，明显有很多假农民“鱼目混珠”。

老农津贴支出影响了台湾财政资源配置，挤占了农业预算。台“农委会”约有822亿元预算用于福利及补贴，占总预算额的67%，而产业辅导预算仅为74亿元、占6%，“养老”远重于“创新”。

老农津贴政策，每逢选举便成为台湾两大党“开支票”、“端牛肉”的缠斗阵地。津贴钱数，每逢选举都要上演加码战，已经上调4次，从每月3000元增加到7000元，核发人数从最初的36万人增加到六七十万人。为讨好选民，支票一旦开出就少有人会反对，增额由财政直接承担，形成“逢选就涨，易放难收”的局面。由于负担沉重，台当局着手规划农保改革，如推迟领取年龄、与劳保整合等，但改革目标不容易实现。

“大锅饭”谁敢动

“大锅饭”改变难。《联合报》文章指出，台湾的军人退抚基金今年已见赤字，可预料恶化会加速。但谁会去改革？两年前有关当局还提出“台湾公务人员的退休所得为全世界少数最高标准之一”，但现在台面上的政治人物谁敢重弹此调？眼前大锅饭只要能多吃一口，又有谁在意“明天过后”的情景？

文章说，所谓的“大锅饭”，包括健保，包括越来越扩张的特定族群的福利(如老农津贴)，包括早应整合的年金改革……这些问题，谁谈起来都是义正词严“必须改革”，但民众只思巩固既得利益，政党永远向选票低头，对改革敢说不敢做。

例如，年终慰问金好不容易已缩小发放范围，在“每年检讨”之时，有“立委”连署主张恢复发放。纳税人岂不知寅吃卯粮、祸延下一代的危机？但人人都往“吃大锅饭”心态靠拢。马英九在今年5·20就职7周年时说，“改革得罪支持者不后悔”。但岛内媒体认为，台执政者怯懦不前，鲜有哪项“得罪支持者”的改革在进行中。(曾素芸）