台湾离岛是否开赌再爆争议 改善经济只此一途？

“博彩公投”一地过关 “管理条例”再次破局

台湾离岛是否开赌再爆争议

台湾几个离岛该不该开设赌场？这个问题在岛内已经被讨论了近20年，但迄今意见两极。5月29日，台“立法院”邀请蓝绿党团协商“观光赌场管理条例”草案，结果又一次宣告破局。而国台办主任张志军日前到访金门时表示，大陆不允许居民赴台赌博，也为话题平添热度。

蓝绿政党意见两极

受交通、气候所限，台湾的澎湖、金门、兰屿、马祖等离岛的经济近些年不甚景气。为此，台当局2009年通过了“离岛博弈条款”，允许离岛居民以“公投”方式来决定是否在本地开设观光赌场。

“离岛博弈条款”通过数月后，争取观光博彩业已10多年的澎湖就进行了首次“博彩公投”，结果出乎意料，反对票远远多于赞成票。另一个离岛马祖于2012年投票过关，决定开放博彩业。

博彩在台湾是违法行为，“离岛博弈条款”则让离岛设为“特许地点”，不适用刑法赌博罪。不过，离岛要真正开设观光赌场，还需台当局通过另一个法案，就是“观光赌场管理条例”。

国民党“立委”普遍表示对离岛开放博彩采取“开放”态度，民进党则明确表示反对。立场不同，导致台“立法院”5月29日的朝野协商再度破局。

马祖无党籍“立委”陈雪生表示，“观光赌场管理条例”是根据离岛建设条例规定所设置，马祖地区“博彩公投”已经过关，他才提案立法，结果“头都过了，身不过”，他认为“是很大的讽刺”。

改善经济只此一途？

金门、马祖等离岛曾是两岸对峙的前线，近年多主打“战地旅游”吸引大陆游客。但投资者和旅游业者宣称，博彩业是改善离岛经济的不二选择，将给当地带来翻天覆地的巨变。比如在马祖推动博彩的度假村开发商就承诺，将投资600亿元(新台币，下同)把马祖打造成“亚洲地中海”，建起马祖机场和跨海大桥，并在赌场建成3年后，每年给居民派发1.8万元的福利金。

反对方则担心，博彩业会让离岛的淳朴美丽荡然无存，这也是离岛居民投反对票的主要理由。台湾前“监察院长”王建煊甚至曾公开批评，马祖开放博彩，将是马祖人民子子孙孙灾难的开始，“马祖这个纯朴美丽的地方，将来会变成罪恶之地”。他说，有人声称马祖开放博弈可以增加就业机会，但是“这个增加就业是有毒的”，增加就业也并非只此一条路，台当局可以促进马祖观光旅游、促进陆客观光。

离岛若建起赌场，最主要的目标市场一定是大陆游客。问题在于，大陆方面向来禁止旅客赴台赌博。张志军日前在金门表示，“我们不希望看到很有潜力的金门旅游市场受到博弈产业的影响。”

两岸协议早有规定

张志军的表态引发岛内媒体讨论。国民党“立法院”党团书记长廖国栋接受岛内媒体访问时说，张志军的话“一定会有影响”，但不会造成压力，最终还是在于各位“立委”的看法。

台湾陆委会主委夏立言上周在“立法院”表示，张志军当时是和当地业者进行座谈，提到有些产业在大陆是违法的，比如赌博。如果金门发展博弈产业，会影响到陆客到访，“语气并没有威胁，也没有提到‘小三通’要停止。”他强调，过去两岸签订协议中，导游不能带领陆客到赌博场合，本来就有这样签订的规范。

国台办发言人范丽青在上周的例行记者会上则表示，《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》以及《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》均规定，不得引导和组织旅游者参与涉及赌博等活动。大陆真诚希望并将推动金门的两岸旅游交流合作健康稳定开展和不断扩大。(闵喆）