台湾民主的启示：执着于制度表象

台湾《新生报》24日社论指出：上一周里，马英九举行就职7周年的仪式，也回顾7年施政成绩，引起一些议论。同一时间，台湾社会高度关注的下一届“总统”选举，已经是一个互信崩解、群雄并起的局面。

台湾曾经被认为是发展民主转型的一个成功典范，台湾也引以为傲。近年来，台湾虽因民主开放而展现百花齐放的社会活力，却也因为竞选对立，突显出整个社会对于台湾定位和未来发展看法的歧异，造成的族群对立以及管理机制运作的失衡，显现出民主发展负面结果。

在上一个世纪，许多新兴民主国家发展的困境，就是在社会价值缺乏共识情况下，进行民主发展，因而造成不同立场族群对立，以及对于权力分配机制的破坏，结果是政府行政效率的失能，拉美亚非的一些国家则演成军事力量以政变介入的恶性循环。

国民党当局播迁台湾之后，虽说有蒋介石时代的威权统治，但是在冷战对峙的局面下，稳定可以说是台湾生存的唯一选择，也被认为是民主阵营代表的美国势力所支持，其实美国所支持的非民主政权所在多有，决定的标准只在那个政权的是否亲美，事实上那正是冷战局面的本质，也是民主表象下的真相。

台湾在上世纪70年代蒋经国执政之后逐渐民主开放，一方面源于蒋经国个人眼光和领袖魄力，另一方面也是有一个有效率的政府行政体系，以及成功经济发展的社会局面所支撑，这使得台湾能够逐渐转型走向民主发展的世界潮流，也为后来90年代的进一步发展奠定基础。

台湾幅员相对比较小，以及因教育普及造成城乡差距有限，使台湾在社会民主发展转型的过程中，遭遇的困难比较少，但是90年代成为台湾民选“总统”的李登辉，由于特别强调本土政权的意识，触动台湾内部的敏感神经，也挑起了与中国大陆之间的紧张关系。

此后政党轮替，民进党取代国民党，台湾出现重大政治转型的期间，社会分歧对立日益明显，与中国大陆的紧张也时起时落，加上全球经济衰退的冲击，以及因中国大陆崛起而改变的优劣态势，让台湾的经济出现沉闷甚至衰退局面，也更加显现出台湾整个民主政治发展中的深刻困境。

近年来台湾民主发展的最大困境，是社会价值认同的失焦，政府行政运作效能的瘫痪，以及因为网络时代造成舆论平台的混乱，丧失公信，更进一步弱化政府有效统治的机制，譬如最近云林县因禁用生煤和台当局的行政法源争议，正是近时诸多行政统治困境中的冰山一角。

近年以来，有许多对于民主制度的检讨，主要的症结在于民主制度中因政党的竞争权力的对立，造成不可避免的行政低效甚至失能，连美国也出现两极化的政党对立。台湾由于有面对未来发展的国家认同问题，更显现出民主发展极大化负面结果。

民主在台湾的启示，就是如果只执着于民主制度的表象，不能认清民主制度本身的缺陷，知所抉择，那么未来发展恐不知伊于胡底。