一带一路凸显台湾全球化策略不足

台湾《工商时报》3日社论指出：继揭示“一带一路”愿景与行动文件之后，中国大陆又于日前公布广东、福建、天津自由贸易试验区总体方案及进一步深化上海自贸区改革开放方案、自贸区外商投资准入特别管理措施(负面清单)等，引发国际关注。相对地，台湾内部则则继续为了大陆以我们不是“主权国家”为由，使台湾无法成为亚洲基础设施投资银行(亚投行)的创始会员，持续争议不休。

很明显，亚投行乃是大陆“一路一带”战略的主要融资机制之一，而“一带一路”不但是中国国家领导人习近平新型大国外交政策的体现，更是大陆未来10年对外开放政策的总纲领。面对大陆企图心旺盛的布局，台湾更应关切“一带一路”战略可能带来的全球市场效应与可能的影响。

整体以观，大陆推动“一带一路”背后的多重战略目标，一方面藉由一带一路建设打通贸易通道，提振出口、化解产能过剩，并促进人民币国际化；二方面通过丝绸之路经济带，促进中西部经济结构更为合理的调整，最终协调区域间的平衡发展，缩小区域贫富差距；三方面也希望藉由“一带一路”建设主导亚投行，扩大在亚洲的影响力，改善同周边国家关系，进而突破TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋交易伙伴谈判)对中国崛起后采取的的围堵作为。

“一带一路”推动之合作重点在于“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通以及民心相通等，显示中国大陆扩大和深化对外开放、全面提高开放型经济水准，以实行更加积极主动开放战略的企图。其中，在设施联通方面，推动沿线国家加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接，重点包括陆水联运、港口、输油输气、电力与输电、光缆通信建设合作，并将利用上海合作组织、10 1、APEC、亚欧会议(ASEM)、大湄公河次区域(GMS)经济合作等多边机制，以建构有利于全球化布局的环境。

至于“贸易畅通”方面，“一带一路”将推动加快投资便利化、降低通关成本、消除投资壁垒，特别是在上海自贸试验区继续推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范试点；广东自贸区推动跨境人民币业务创新发展；天津自贸区开展利率市场化和人民币资本项目可兑换试点等。上述作为，都具有推动扩大自由化、对接一带一路战略的政策意涵。

此外，“一带一路”也将促进中国产业的全球链结，例如推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作；促进沿线国家加强在新一代资讯技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作；鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区等合作。在“民心相通”方面，则是推动包括教育、旅游、医疗、文化，以及共建联合实验室(研究中心)、国际技术转移中心等科技合作，更显示大陆已经跳脱原本依靠出口和引资的发展格局，采取多元化、全球化布局策略。

如果能够顺利执行，一带一路将使中国企业在全球市场的影响力大增，正如习近平所强调，未来十年中国和一带一路沿线国家的年贸易额将突破2.5兆美元，未来五年对外投资将超5,000亿美元。大陆除计划今后积极对新加坡、俄罗斯、哈萨克斯坦等重点国家进行投资，去年年底大陆国务院并已要求主管部门“加大金融支援企业走出去力度”，包括便利外汇境外投资，简化企业和银行境外发债、上市、并购以及设分支机构，以及利用外汇储备、政策银行、社会资本等支援企业“走出去”。这些作法，预计将使中国企业在可再生能源、新一代资讯技术、生物、新能源、新材料等新兴产业，取得技术、品牌和人才，进而加速对包含台湾在内地区科技产业的追赶，其影响不可忽视。

反观台湾，虽然台当局为协助厂商拓展市场，已经拟订加强对中南美洲、欧洲地区、东南亚地区和印度等经贸工作纲领，但是细究其执行作为，却是以市场拓销为主，不但缺乏协助企业走出去的布局策略，导致台湾企业海外投资区域难以多元地进入全球市场，也缺乏透过并购外国企业或在新兴市场设立研发中心的规划。当台湾无法藉由与重点区域或国家签署双边产业合作或科技技术合作协议，进而维系持久性的市场与技术合作关系时，其结果将使大陆企业藉由一带一路的各项支持政策，轻易地取代台湾在各产业供应链中的地位，非常令人担忧。

面对大陆“一带一路”战略可能带来的全球市场效应，我们呼吁朝野各界应该深刻检讨当前台湾全球化策略的不足，并研拟强化精进之道，为中长期经济发展巩固基础。