影响民进党大陆政策调整的4个变数

东南网4月15日 海峡导报特约评论员张宇韶（民进党前“中国事务部”副主任）

对民进党而言，影响其大陆政策调整的“结构层次”，应包含“国际体系”、“两岸关系”、“大陆政经”、“台湾政经”等四个主要的变数。换言之，蔡英文重启“中国事务委员会”的作为及其两岸关系发言，是镶嵌在整体的结构条件下，并非一个独立、偶发性的事件。这是蔡英文表达“民进党的两岸政策必须兼顾到两岸关系、台美关系与台湾内部民意三个方面”主要的意义。

就国际体系而言，主要涉及美国全球战略的调整、亚太安全的布局以及美中关系的互动。由于台湾拥有特殊的战略地位并实行西式民主政体，台美之间的“民主战略同盟”俨然成形，这使得台湾追求自身安全利益时，如何让华府理解台湾的各项“外交”与大陆政策的主张，建立互信基础，应该是民进党对美工作的重点。这是蔡英文日前表示“民进党肩负维护台海和平的国际责任，会持续巩固民进党与美国之间的互信”的背景。

就两岸关系而言，在两岸签署包含ECFA各项协议后，已使得两岸经贸关系进入到紧密的互赖架构之中。这意味着两岸的经济互动已从“三通四流”与“交通便捷化”的传统思维，进入到“生产要素自由移动”的新层次。在两岸经贸关系的新架构下，台湾如何在全球生产分工链中寻求一个较佳的位置？如何在未来的两岸协商之中争取有利的条件？如何有效管理两岸经济社会交流所衍生的外部性问题？处理好两岸经贸关系与社会文化交流，自然是民进党无法回避的议题。

就大陆政经而言，“中国崛起”已经是不能忽视的客观事实。北京近期也以自身的软硬实力，提出了“一带一路”以及“区域经济伙伴关系”与亚太自贸区的战略方案，其最主要的核心机制为亚投行。在大陆的国际战略规划下，除了希望建立新的国际政经秩序外，更希冀将两岸关系嵌入此一国际战略的大架构中。因此，如何稳定两岸关系的和平发展，又不失台湾的利益与“主权地位”，也是民进党当下面对的挑战，构成蔡提出“民进党的两岸政策核心与原则是维持两岸和平现状”此一说法的客观条件。

对台湾政经而言，民主化与自由化虽已成为政党互动的共识，但在“国家认同”、两岸政治定位以及大陆政策等议题中仍存在不少歧见。深入而言，民主化、多元主义、批判精神才是台湾政经制度的价值所在，特别是公民社会意识抬头、“太阳花学运”爆发与第三势力崛起的当下，台湾民主政治有了新的内涵。台湾或许不具备与大陆进行物质性对抗的条件，但更应该运用自身丰沛的软实力，在两岸关系中有所作为。台湾的政治现实，遂成为蔡“维持两岸和平稳定，同时保有台湾民主价值与未来自主性”此一说法的背景。

民进党大陆政策的调整，必然牵动美国的神经末梢，更直接影响北京对台政策的策略手段、台湾政治的板块位移以及民进党的转型。从现实的角度思考，稳健以及温和的改革可能是较为可行的方案。