“美式民主衰败 台式民主崩解” 台湾未来何去何从

台湾《中国时报》今日刊载《美式民主衰敗 台式民主崩解》一文，作者系科技业顾问、专栏作家。文章对衰败的美式民主及几近崩盘的台式民主进行剖析，并呼吁台湾两大政党主席深入思考台湾未来民主制度何去何从。

文章首先指出，施行资本主义、采用民主制度的诸多国家、地区，近年来都不约而同地呈现严重贫富不均、社会动乱不安、政府的信任度降低等问题。许多学者开始质疑，实行多年的资本主义与民主制度，是否到了该改弦易辙的时候？国际间出现不少文章与书籍，试图探讨这些问题的病因并找出改革良方。

美国学者弗朗斯西·福山在美国外交双月刊上撰文《衰败的美利坚─政治制度失灵的根源》，坦诚剖析美国民主政治制度所呈现的诸多流弊。他悲观地认为美国民主制度改革无望，几乎是“死路一条”(No way out)！

福山是这么批评美式民主的：美国民主制度原本用行政、司法和立法三权分立，来对应政治制度的三个基本类别——国家、法治和民主。行政部门用权力去执行法规、实施政策；司法和立法部门则制约这种权力以确保公器公用。但是因为美国人一向有对政府权力缺乏信任，故一直强调使用司法和立法制度来制约国家政府部门的权力，让美国成为“法院和政党组成的国家”。两党轮流做庄的政党政治，因为背后受到财团的影响，无法照顾多数民众的利益。而多数公民则因为工作繁忙无暇参与公共事务，导致民意受到少数人挟持。

《美式民主衰敗 台式民主崩解》作者据此发问，上述批评对台湾人来说，是不是看起来十分眼熟？台湾行政当局根本已经被“法院”及立法部门限制了行政权，成为跛脚的弱鸡。更荒谬的是，台湾超无效率的立法部门，更是屡屡受一群没有民意基础的“社会团体”与“利益团体”所操纵把持，一再自废武功。

该文认为，最近在台湾发生的种种事件，就可以看出台式民主崩盘的前兆：从太阳花学运便可看出年轻世代把“目无法纪、为所欲为”当成了“自由民主”；选民不是在“选贤与能”，而是在选择党派与“国家认同”；“朝野”政党为了抢夺执政权，几乎到了无所不用其极、不顾台湾死活的地步；气爆与食安等危机不断、经贸协议停摆，“朝野”则忙着推诿卸责，更证明了台当局及地方县市政府给人民的信任度，已几乎破产。

造成美式民主失灵的根源，可追溯到美国三套制度演变而来的历史顺序。在法德等欧美国家，最早有了法律，然后有了现代国家，后来才有了民主。美国则是先有深厚的英国普通法传统，再有了民主，后来才发展出一个现代国家。而学习美式民主的许多拉美及亚洲新兴国家、地区，多数人民教育程度较低，又缺乏坚强的法治基础，其民主制度根本脆弱得不堪一击，遂逐步走向动乱、独裁、贪腐，甚至民不聊生。

学者福山对改革美式民主提出了建议，那就是停止两党轮流做庄，学习英国的议会内阁制——由占有绝对多数议会席次的政党来执政，即是所谓的“民主独裁制”——执政党有权决定行政部门负责人与主导各项法案的通过，不需要经过冗长辩论、不受法院的阻扰，让政府更有效率。执政综效由执政党负全责，如果表现不佳，议员可以投不信任票要求首相下台！

《美式民主衰敗 台式民主崩解》作者由此指出，熟稔英美民主制度的台湾两大政党主席，必然可以理解学者福山对英美民主制度利弊之剖析。两人不妨平心静气思考一下，台湾未来的民主制度何去何从？未来台当局是否可以考虑采取“内阁制”——执政党由“立院”席次过半的绝对最大党担任，否则由旗鼓相当的两大党组织“联合政府”？因为唯有这样，才可能让政策延续，不因政党轮替而中断，各项提案不因蓝绿对立而在“立法院”长期停摆。

文章对后强调，眼见台湾地区周边国家纷纷签订各项贸易协定、互采零关税，台湾却因为蓝绿内斗而困坐愁城、一筹莫展，逐渐被边缘化。台式民主的困境如果不能有效解决，台湾的未来恐怕只能坐以待毙。