在南海 马英九顶得住美国压力吗

东南网9月15日 海峡导报特约评论员：郭正亮（民进党前“立委”、美丽岛电子报副董事长）

美国“在台协会（AIT）”台北办事处前处长司徒文突然批评台湾的南海主张，认为中国大陆和台湾都在主张“九段线”，他呼吁台湾主动放弃这一论述。

“九段线”是两岸高度重叠的南海主张，尽管国、民两党常有“统独之争”，但民进党在执政期间，并未放弃“九段线”论述。2008年2月2日，陈水扁甚至还曾赶在卸任之前，亲自搭乘运输机登陆太平岛，主持飞机跑道启用典礼，当时菲律宾外长曾提出抗议，台湾“外交部”立刻重申对太平岛主权。司徒文承认台湾实际占领太平岛，可主张外围200海里经济海域，但他认为台湾对南海其他岛屿根本没有实际控制。他提醒美台关系非比寻常，建议马英九应“大胆宣布延后在太平岛上进行基础建设”，以便迎合美国最近提出的“南海冻结三行动”。

众所皆知，“南海冻结三行动”形同美国版的“南海行为准则”，美国抢先提出，等于是以实际行动展现美国重返亚太的决心，但大陆绝不可能接受美国提案。但随着美国积极重返南海，也开始关注太平岛的战略地位，台湾因为实际掌控太平岛，因而成为美国急欲拉拢的对象。今年4月10日，台湾海军在太平岛进行近年来最大规模的实兵登陆演习，事前即特别知会美国。马“政府”今年还特别编列预算，扩建加长太平岛机场跑道，“海巡署”将兴建太平岛码头设施。但马万没想到，这个空前的强化太平岛基础设施规划，却引起美国的高度怀疑，担心在太平岛增强基础设施之后，马英九为了换取大陆在其他议题的对台让步，可能会提出“两岸太平岛合作”作为交换条件。随着马任期越来越接近尾声，马对历史定位的寻求，也越来越让美国感到担忧。

问题是，不管是两岸和平协议或两岸军事互信机制，所牵涉的都太敏感，美国因此判断马最可能做出的两岸政治突破，就是在太平岛合作上表达善意，但这显然严重违反了美国重返亚太、制衡中国大陆南海扩张的布局。美国此时急着要台湾改变南海立场，恐怕还有另一个考虑。菲律宾早在2013年1月就将黄岩岛争议提交国际法庭仲裁，结果很可能在今年12月宣布，由于国际法庭庭长柳井俊二是日本前驻美大使，一般认为裁定将有利菲律宾。中国大陆很可能拒不接受，势将引发针对“九段线”的国际舆论战，美国当然不希望台湾成为大陆“九段线”论述的盟友。