国民党中常委选情冷清 四大因素造成无大将局面

国民党于上周六进行中常委选举。按照国民党党章规定，改选32名中常委。但似乎是选情冷清，只有39人参与角逐。除了28位中常委争取连任(另4位现任中常委不再寻求连任)之外，只有11名“新人”参与角逐。

《新华澳报》发表富权的文章说，按照国民党党章规定，国民党中央常务委员会置常务委员39人，其中选任中常委为32人，由“全代会”代表从国民党中央委员中票选。每年改选一次。文章内容摘编如下：

据说，今年国民党中常委改选反映并不活跃，主要原因有四个。其一是今年票选方式有所变革，过去全党代表票选中常委，每人选票最多可连记圈选32人，今年改为“1／2限制连记法”，亦即最多只能同时圈选16名候选人，增加了当选的难度。其二是近年马当局施政失误频仍，国民党党内权斗也愈趋激烈，一次“九月政争”差点要了国民党的“命”，导致国民党民调持续走低，使得原来即使是有志的国民党党员也兴趣缺缺。其三是受到台湾地区现行政制“党政分开”的限制，即使是国民党也只不过是一个“人民团体”，与在野党的功能差不多，已经沦落为“选举机器”，因而对国民党党员的吸引力大跌。其四是马英九刻意以“中山会报”来取代中常会的角色，中常会的权力已经严重边缘化，经常说议而不决、没有效率，因而不少曾经是中常委的党员如连胜文等也高唱“不如归去”，另行搭建新舞台。在此情况下，当选为中常委的国民党党员，并非就是国民党的精英，予人“蜀中无大将”之感。

国民党现有的组织架构，是上世纪20年代“国共合作”时代，由前苏联顾问帮助设计并一直固定下的的，是刚性政党架构，因而也不被称为“列宁式政党”(民进党的组织架构也是被称为“列宁式政党”的刚性政党)，严格按照“群众－－阶级－－政党－－领袖”的模式，及“地方——中央”的架构而设立的。

在“两蒋”及李登辉时期，由于党政一家，故国民党中常会的权力颇大，几乎“行政院”所有的重大决策，包括“内阁”部会首长的任免，都必须先经由国民党中常会决定后，再由“行政院会”通过，“行政院会”几乎成了国民党中常会的“橡皮图章”。由此，当时中常会的成员候选人都是由国民党主席提名，且结构比例较为均衡，各重要部会首长及四大工商团体及工会的负责人，以及《中国时报》和《联合报》的创办人，都会获得提名并无惊无险地当选国民党中常委。后来，在民进党的“民主”诉求冲击之下，曾对中常委候选人提名方式作适当改革，除保留一半应选名额仍由国民党党主席提名之外，另一半应选名额则是改由开放给委员联名推荐。这就让国民党内一些具有雄心壮志者，或是怀有各种个人动机者，获得透过参选中常委而挤进“国民党权力核心”的机会。

但后来情况发生了重大变化。相关法规规定，执政党的党工不再具有公务员身份，执政党的财务再也不能“党库通国库”，而且囿于台湾地区现在的政治体制，有了“政党轮替”这么一回事，通过台湾地区领导人选举而“轮流坐庄”，国民党也就从原来的革命政党转型为选举机器，美其名为“民主政党”，因而其中常委在政务运作中的重要性就大为降低。

还有一个重要的原因，那就是表面上看，国民党实行集体领导，但由于历史和制度上的原因，国民党主席实际上是最有权力的人，因为国民党主席掌握着中央党部一级委员会的正副主委、正副秘书长的提名权，也掌握着部分中央委员和中常委的提名权。限于国民党的政治伦理，副主席一般是荣誉职，实权有限。39席中常委是“全代会”及中央委员会闭幕期间的最高权力机构，但中常委往往成为党主席的“近卫军”，所以中常会往往沦为国民党主席“一言堂”。

尤其是马英九兼任党主席后，许多国民党中常委都很失望，因为他们手中的权力，其实都是虚的，不及马英九的一纸裁示，根本无法为决策及改革发挥作用。身为中常委只不过是一个花瓶摆设，为马英九一人的决策“背书”而已。为此，就有个别中常委干脆成了“抬轿佬”，一味只顾为马英九保驾护航，明知其决策欠妥也照样支持。如此下去，只能是意气阑珊，倒不如归去。这也是本次中常委选举不再激烈的原因之一。

国民党中常会的“含金量”减少后，倘若马英九继续“自我感觉良好”地大搅“一言堂”，对国民党的改革发展，尤其是实现长期执政的愿景，恐怕并不乐观。