“陈林会谈”展开在即 两岸服贸协议须有配套政策

各方期待已久的海协、海基两会首次“陈林会谈”初步订于本月下旬在上海举行，海协会常务副会长郑立中14日将率团赴台，与海基会副董事长兼秘书长高孔廉进行预备性磋商，敲定会谈议题与相关安排。这次“陈林会谈”重头戏在签署“两岸服务贸易协议”，也是朝向建立两岸自由贸易区跨出重要一步。

两岸于2010年6月签署ECFA（《两岸经济合作框架协议》），在该框架下，去年8月双方已签署《两岸投资保障及促进协议》，这次“陈林会谈”将签署“两岸服务贸易协议”，另“两岸货品贸易协议”及“两岸争端解决机制协议”亦正在积极商谈中，最迟明年应可完成签署。此ECFA后续四大协议即构成完整的FTA（自由贸易协定），象征两岸将进入到全面自由贸易的崭新时代，影响广泛深远。

服务贸易涉及范围广泛复杂，在国际FTA谈判，所需时间及人力皆超过货品贸易谈判，但“两岸服务贸易协议”先于“两岸货品贸易协议”完成，除彰显双方努力成果外，在一定程度上，也反映“先易后难”的谈判策略，亦即将争议小、有共识的部分先纳入协议范围，后续再仿照香港和大陆的CEPA（关于建立更紧密经贸关系的安排），以补充协议方式逐步扩充，所以，协议本身具有相当局限性，很难期待有大开大阖的突破，这也是社会各界对协议即将签署反应相对冷淡的原因。

根据台“经济部”及“陆委会”相关资料，“两岸服务贸易协议”系参照国际FTA服务贸易协定的架构，内容包括文本、特定承诺表（市场开放清单）及服务提供者定义三大部分。在市场开放上，大陆给予台湾65项高于世贸组织（WTO）承诺的项目；相对上，台湾给予大陆55项开放承诺，其中仅3∕1高于WTO承诺，其他3∕2则是等于或低于WTO承诺。换言之，服务贸易协议和ECFA早收清单类似，仍是大陆对台湾“让利”的安排，在协议签署后，台湾在大陆市场上取得部分优于其他WTO成员的待遇，但大陆进入台湾市场除少数项目外，多数仍低于其他WTO成员待遇。这种不平衡的特殊安排与低标的开放，正突显两岸政经结构特殊性，必须采先易后难策略，缓步突破。

尽管如此，“两岸服务贸易协议”对台商打开大陆市场仍有一定的帮助，尤其，大陆目前正致力扩大内需，发展服务业，台湾在电子商务、金融服务及文创等市场准入方面，争取到较外资甚至港资更优惠的待遇，未来可利用此等优势，加大进军大陆市场的利基，并深化两岸业者的合作。

另一个须重视的问题是，服务业是高度管制的行业，台当局的审批及管理对业者都会造成很大影响，尤其大陆市场人治高于法治，各行各业的潜规则可能扼杀市场开放的美意，因此，双方须在后续执行上，特别是高度管制的电子商务、银行、证券、保险等金融业，以及出版、电影及线上游戏等文创产业，进行充分的行政协调，排除各种法规和人为的障碍，才能真正落实开放市场的协议精神。

从整体来看，要拓展服务贸易，市场开放固是重要环节，但同样重要的是相关配套，如拓展大陆服务市场需要大量的专业人才，台湾金融、文创、医师及各类专业服务人才近年均已出现严重不足的问题，已影响岛内业者创新及产业升级。大陆市场对台湾进一步开放，将产生人才大举西进的效应，对原本人才已经不足的台湾服务业而言，将面对更沉重的生存发展威胁，台当局必须有通盘的思考。

我们希望台当局能正视相关问题，在“两岸服务贸易协议”签署后，迅速拟定各项配套政策和执行措施，让台湾服务业既能西进发展，留在本土者也能够全方位突破求存，迈向高峰。华夏经纬网