开展两岸政治对话 台湾需走出“踏步”困局

两岸“三通”实现了、ECFA签署了、赴台旅游开通了、两岸两会4年(2008-2012年)举行8次会谈签署18项协议……伴随着两岸关系先易后难、先经后政的发展态势，两岸关系和平发展出现了重大良性改变，从开创期逐步进入巩固深化期，也有人形容为“深水区”。

要使处于“深水区”中的两岸经贸合作与交流有更大的作为，两岸顶层制度设计与保障至关重要，这就要求两岸必须有与之相关的政治性议题对话与协商。在此情形下，下一步两岸关系如何更进一步？两岸之间的政治对话与协商如何顺势而为，引人关注。

两岸必然朝向政治对话

今年适逢“汪辜会谈”20周年，日前，两岸先后举行了纪念活动，一方面总结过去两岸交流经验，另一方面提出未来两岸关系发展的期待。

在大陆海协会举行的第三届理事会第一次会议暨纪念“汪辜会谈”20周年活动中，国务委员杨洁篪与海协会新任会长陈德铭不约而同地谈到两岸“终究要务实探寻政治难题的解决之道”，并都鼓励展开“两岸民间政治对话”，受到两岸各界关注。

与此同时，在台湾，由台北论坛基金会和海基会分别举办的“汪辜会谈”20周年纪念会中，两岸政治对话议题同样引起热议。

而此前，今年3月底在福建平潭召开的第11届两岸关系研讨会上，刚刚接任国务院台办主任的张志军就解决两岸政治问题也提出，要正视这些问题，不应有人为设置的禁区；要积极思考，努力探寻解决之道；要先易后难、循序渐进，逐步累积共识。

“可以预见，虽然在未来一段时期内，两岸协商的着力点仍是经济、文化等事务性商谈，但是，在条件成熟的情况下，两岸下一阶段的关系，必然朝向进行政治性对话与商谈的方向发展。”北京联合大学台湾研究院副院长刘文忠在接受记者采访时明确表示。

事实上，两岸进行关于政治性对话与协商的话题，从2008年国民党重新执政之后，随着两岸关系和平发展，两岸学者就在不断地进行探讨。特别是去年在哈尔滨举行的第八届两岸经贸文化论坛中，两岸首次将促进和平发展相关的政治性议题作为论坛最主要议题进行了探讨协商；随后召开的中共十八大，明确提出在国家尚未统一的特殊情况下，要对两岸的政治关系作出合情合理的安排，协商达成两岸和平协议；而近段时间以来，两岸智库针对政治议题为主的座谈、论坛也日渐加温。

台莫回避两岸政治对话

“尽管两岸政治对话与协商的问题已逐渐浮上台面，但是在对待这一问题上，两岸却持不同的态度。”刘文忠对记者说，大陆方面鼓励开展两岸民间政治对话，积累共识，为今后两岸协商解决政治分歧逐步创造条件，而台湾方面虽然对于两岸民间与学术单位就两岸政治问题进行研究持正面看待，但是，并不乐见速度太快。

刘文忠表示，虽然目前两岸商谈的总目标是尽快完成并签署ECFA后续协议(服务贸易、货物贸易、争端解决机制)，以及两会互设办事机构的商谈，但是大陆方面更期待能推动两岸商签文教交流协议、进行政治协商与对话，而台当局却一直在推搪“两岸政治条件尚不成熟”、“不知两岸政治对话内容”、“两岸政治议题协商不急”等等。

“两岸政治议题的对话与协商，远期来看是两岸实现和平统一的必经之路，近期来看直接影响到两岸政治互信的巩固，而且具体牵涉到两岸交流与合作的拓展与深化，是两岸不可回避的重大问题。”中国社科院台湾研究所副所长朱卫东对记者说，两岸政治对话协商是两岸关系和平发展进行到一定阶段的必然产物，是回避不了的。“‘九二共识’难道不是两岸1992年政治协商与对话的结果？没有‘九二共识’，两会如何商签18项协议？朱卫东表示，两岸进行政治协商，不是统一的谈判，更不是矮化或吞并，而是为了消除与解决影响两岸发展的政治性障碍，有利于两岸关系的健康可持续发展。

“两岸之间目前的许多障碍都是由于互信不足，以致产生误解与隔阂，这些固然有赖时间化解，但不沟通如何促进相互了解？不对话如何促进相互信任，建立共识？”台湾铭传大学两岸研究中心主任杨开煌表示，推动两岸政治对话与协商、签署和平协议兹事体大，必然会遭到岛内一些党派团体的反对，但两岸进行政治对话与协商并非一无是处，这对降低紧张、增加互信、强化区域安全都有正面帮助。

政治对话可分阶段进行

“杨洁篪与张志军就两岸政治问题的表述，已指出了当前形势下两岸政治对话的路径。”刘文忠表示，两岸政治议题的对话分成民间、智库和官方三个层次，大陆提出鼓励两岸学术界从民间角度就解决两岸政治问题开展对话，以及连战先生提出建立两岸“平衡、对等、有效”的政治框架、两岸“民间先行、智库为先”的思路，是一条很不错的途径。先由学术界就发展两岸政治关系展开对话，可以大大降低由官方直接对话的敏感度，有助于推动两岸政治关系的水到渠成。

与刘文忠的观点相近，台湾海基会副董事长高孔廉也表示，两岸政治对话与协商应该分高低阶进行，高阶的政治议题谈判时机还没成熟，不过，低阶部分已经碰触到，应该要做好准备。

对于两岸接下来要做的，上海社会科学院台湾研究中心主任王海良认为，“政治对话、协商与政治谈判是不一样的概念，不能混为一谈。”两岸可先有政治对话，然后政治协商，最后才是政治谈判。现阶段两岸政治对话时机已成熟，双方可以坐下来谈、先不作任何结论。

上海台湾研究所常务副所长倪永杰则表示，“两岸不应再蹉跎岁月，应赶紧坐下来谈政治议题。”两岸只有触及政治议题对话与协商，才能突破两岸关系发展的瓶颈，两岸应展开政治对话与协商，从经济、文化、社会的大交流、大合作、大发展走向“政治关系全方位互动”，为两岸关系倾注动能。 (孙金诚)